树立“依法办事”的“法制观念”--董必武法制思想一瞥.pdfVIP

题；不重视和不遵守法制的根源；依法办事是进一步加强法制的中心环节；加强党对法制工 作的领导和几项具体措施。在这篇约近一万字的言论中，无处不见法制思想的光辉，许多思 想观点在半世纪后的今天来看，仍然透露着前瞻性、现实性、有效性、指导性的光芒。其中， 核心的观点是依法办事的法治观及其相关问题。概括起来，这篇发言稿的主要精神内涵有以 下几个方面。 1、阐释了人民民主法制的由来与发展。他认为，革命战争时期各根据地的政策法令， 是人民民主法制的萌芽；解放战争时期解放区的中国土地法大纲和各解放区的政法文件，是 适应当时需求的革命法制的主要内容；1949年1月党提出的与国民党和谈的8项条件声明 和1949年2月中共中央关于废除国民党的六法全书以及确立解放区新的司法原则的决议， 是人民民主法制建设与发展的方向性指导方针。 2、阐明了新中国宪政性法律文件的宪政地位。他认为，“共同纲领”是新民主主义社会 联合政府的政治纲领，是国家的临时宪法，是新中国建立初期一切法制的基础。根据“共同 纲领”，通过并颁布了政府与司法机关的组织通则、工会法、婚姻法、土地改革法、民族区 域自治实施纲要、惩治反革命条例和惩治贪污条例等法律法令和法规。他指出，“五四宪法” 是“共同纲领”的发展，是国家的根本法，法制建设由此进入了新阶段。 3、提出了著名的“有法可依，有法必依，依法办事是中心环节”命题。该命题的三要 素即三句话是在前后几个自然段中分别论述的，第三句原话是“我认为依法办事，是我们进 一步加强人民民主法制的中心环节”。2为了方便概括与分析，权将其集中合并简化为一个 17字的命题。这是他这篇重要发言的最大亮点。他认为，依法办事有两方面的意义：“其一， 必须有法可依”，“其二，有法必依”。此外，对于故意违法的人，“必须一律追究法律责任”， 3即违法必究。关于第三个要素，他特别强调，公检法和一切国家机关都必须依法办事，尤 其一切司法机关，更应严格守法；对故意违法者，不管他现在地位多高，过去功劳多大，必 须一律追究法律责任。值得我们注意的是最后一个要素中的“必须”和“一律”的追究。在 55年前的党代会上提出有法可依、有法必依、依法办事等重大而关键的法制原则命题，是 一件难能可贵、非常了不起的事，没有革命家的气魄和法学家的智慧是断然不可能的。经过 22年的曲折起伏，在1978年12月的党的十一届三中全会上，邓小平提出了“有法可依， 有法必依，执法必严，违法必究”4的社会主义法制原则和方针。从形式上看，这16字方 针比22年前的提法更全面整齐、更简洁明嘹、更铿锵有力，便于宣传掌握，当然是一种时 代的发展。然而，其前提基础恰恰就是前一种提法，没有22年前的命题，没有22年来的经 验教训，没有改革开放新时期的时代需求，决不可能有这16字方针的诞生。因此，这是一 种继承的发展，即邓小平命题是在董必武命题基础上的继承和发展，也是第二代领导集体在 法制命题上对第一代领导集体的继承和发展。从实质上看，董必武的17字命题(成说中将 其第三句简化为“以依法办事为中心”并不准确)同邓小平的16字命题是如出一辙、大同 小异。其实，广义的“有法必依”可以涵盖执法必严、违法必究和依法办事。依法办事也可 涵盖有法必依、执法必严、违法必究。董必武在论述“依法办事”时就包含了有法可依和有 法必依两个自然段。16字原则与17字方针的中心词都是“有法可依和有法必依”。可见， 从董必武命题到邓小平命题，之间是有历史的、时代的和学理的必然联系的，它们都是时代 进步和发展的生动体现。 4、提出了“法律意识”问题。这恐怕是新中国领导人中关于“法律意识”的最早阐述 吧。虽然他当时是在“总结我们党领导的法制工作的经验”段落中提到了“提高人民群众的 法律意识”，5并未专项深入阐释法律意识问题，但是，他在讲话的其他五个部分中几乎都 谈到了法律意识内涵中的许多具体问题。特别是，他在“目前法制工作中存在的问题”和“不 重视和不遵守法制的根源”部分对有关法律意识问题进行了精辟的分析，提出了独到的见解。 他认为，社会法律意识薄弱的主要表现是“不重视和不遵守国家法制的现象经常发生”，6 这是有其历史根源和社会根源的。由于革命工作是在突破旧法制过程中进行的，新中国又摧 毁了旧法统，因此就容易产生“仇视旧法制”的心理：由于群众运动是不完全依靠法律的， 就可能带来一种副产物，即助长了人们的“轻视～切法制”的心理；而轻视法制的心理是与 小资产阶级和无政府主义思想“相投合”的，一切轻视法制的思想“实质上就是小资产阶级 的无政府主义思想的反映”。而且，这种忽视法制的心理“在我们党内和革