城市水业发展趋势的探讨.pdfVIP

农业科学与环境保护 的制约，目前形式的供水和污水处理企业不足于领衔中国水业的产业链。也就是讲，没有占领相当市场 份额的强大的产业龙头就不能稳定工程、运营、服务等其他环节，使产业停留在市场发育的初级阶段。 初级阶段的特征是市场混乱、恶性竞争和丧失信誉。 过去的十几年里，城市水业在变化的宏观政策中随波起伏。 “节能减排”政策受经济形势恶化的影 响，在产业结构调整力度上受到一定制约，面临保增长下反弹的压力；国家的大力投资虽对污水处理领 域青睐有加，但供水领域被排斥在投资拉动之外，且2／3资金需要地方配套的现实也给水业融资带来压 力。公共财政在市政建设上的投人萎缩。保增长离不开市政投资，但事实上，国家公共财政在市政建设 基础设施，在市政设施上的投资非常有限。对于城市水业来说，获得关注的也仅有污水处理厂建设等， 供水领域被排除在投资拉动之外。整个水资源缺乏严格的管理制度。事实上， “水资源”的概念20世纪 80年代才提出，1988年的水法中才有“水资源管理”这种说法，而如今，全国水利工作会上回良玉副总 理的讲话显示，整个水资源的状况已经到了要实行最严格管理制度的阶段。因此，水利部编制了《城市 水系规划导贝蚣，对城市化进程中日益严峻的水问题如防洪供水安全、水环境质量恶化、水景观和水文化 重视不够等提供借鉴和导引，作为城市水系规划的指导性技术文件。 ·供需矛盾日益突出：中国城市化发展较快，水资源的有限性与需求的快速增长之间便产生了矛盾。 其中2／3是因供水设施不足造成的，1／3是因水源短缺和水污染所致。 ·水污染日趋严重：80％的城市污水和工业废水未经任何处理便直接排入水域，一些分散处理的工业废 水虽然达到了排放标准，却大部分又排人了没有集中处理的城市排水系统中，降低了达标排放的意义。 ·水环境继续恶化：除水污染以外，另一突出的表现是地下水的过量开采。 ·水管理缺乏系统性。 ·水价背离价值规律：长期以来，水作为一种福利商品向社会供应。 二、世界城市水业发展趋势 在工业化国家中，英国、法国、德国和美国为城市水资源的投融资和管理方式提供了一系列有用的 实例。法国的委托管理的商业模式被水务大型民营公司广泛采用；英国以水行业的大型民营公司引领全 面民营部门城市水业市场；德国政府对于城市水业实行了有效的管制体系；美国的公共与民营投资间的 拉锯现向更多的民营参与者敞开。 ·委托管理：在法国，水系统的运行被认为是一种民营部门的活动，普遍流行的民营模式被称为行为 委托或委托管理，公共权力机构通常是市政当局，保留对水设施的所有权，有权征收费用，而民营部门则 签订长期合同提供服务。民营公司参与到水行业的最普遍的方式是：管理合同、特许经营和租赁经营。 ·全面民营部门：不同于法国的委托管理模式，英国选择了全面民营部门——将所有资产移交民营部 门，同时出售民营部门的股票。对于民营部门后的自然垄断产业，为保护消费者权益，英国政府并没有 放弃管制，而是建立了地方水权力机构提供水和废水服务。 ·有效的政府管制：德国市政当局有着基于当地资源保障清洁水供应的专有任务，其法律依据为国家 水法和欧盟指令。 ·外包运营权：美国水行业市场化的主要模式是外包运营权，其成功之处是它既降低了水价的运营成 本，减少了财政补贴，又避免了出售水行业国有资产这一敏感话题，融资成本低，退出机制简单。 我国一些地方已有尝试外包运营权的办法，但仍然很少，也没有得到足够重视。从各国的经验来看， 当地政府不能单独提供相关项目或服务的资金来源和专才时，民营伙伴的加入可以提供更高质量和水平 的服务、加快项目或服务的执行，此时，公共机构欢迎民营合作伙伴的加入。 科技创新与产业发展 ：：：： ：：：：：： 城市化与城市水务管理 发展中国家和经济转型期国家城市水业占全世界城市人口增长的80％。财政的紧张以及城市水业的 重要性，导致政府将目光转向民营投资者以解决城市服务的融资和供应。越来越多的民营企业进入城市 水业市场。公共资金的减少，政府水系统的退化和规模太小，吸引民营投资。新的法律法规为更多的民 营资金涉足城市供水和废水处理铺平道路；政府负担必要的改进经费难以达到水供应、废水