家政服务职业化遭遇瓶颈的根源及出路.pdfVIP

第 28卷第 3期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2O13年 5月 Vol_28No．3 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) M ay．2O13 家政服务职业化遭遇瓶颈的根源及出路 刘 明辉 (中华女子学院 法 学院，北京 100101) 摘 要 ：通过实证研究和文献 比较 ，笔者发现家政服务职业化进程遭遇瓶颈。因 “员工制”家政 工的特殊劳动标准缺位，家政散工不可或缺 的权益被忽视。政府财税扶持 “员工制”家政服务企业， 亦未解决家政市场缺工问题。因此 ，主管部 门应尽快 出台家政工劳动标准作为劳动法 的特别法。 基于人权的普遍性原则和非歧视原则，顺应立法潮流 ，扩大摧 主范围。下位法提升家政工劳动标准 的规定 ，尽管与上位法不一致但并非抵触。 关键词 ：家政工；职业化；特殊劳动标准 中图分类号：D922．5 文献标志码 ：A 文章编号 ：1674—3571(2013)03—0060—05 自2004年以来 ，笔者参与了 6个促进家政服务 建 国后 50年间，政府仍未将其纳入职业化管理 ，导 职业化的项 目①，调研结果显示 ，家政市场供需矛盾 致许多家政工刚进城时对家政服务职业前景充满憧 尖锐，家政服务业 的出路在于职业化管理。而家政 憬 ，但很快就体验到梦想破灭 的悲哀。因其不在劳 工的劳动和社会保 险权利是职业化 的重要标 志，也 动法调整范围之内，仅凭民法保护 ，其基本权利经常 是增加职业稳定性 的根本措施 。因此 ，近几年政府 受到侵害，诸如母婴护理师 (月嫂)普遍超时加班 ，有 出台了给予 “员工制”家政服务企业税 收优惠和财政 的家政工吃不饱 ，被拖欠工资 ，甚至被视为小偷 、受 补贴的规章及政策，且扶持力度呈加大趋势 ，旨在引 虐待、遭遇性骚扰等。因此 ，家政工的流失率很高 ， 导家政服务管理模式 由 “中介制”转向 “员工制”，从 而其反馈 的信息使家乡的姐妹望而却步而形成恶性 而使更多 “保姆”跨进 “员工”行列 。但 由于家政工的 循环。随着人 口老龄化进程 的加速 ，尤其是独生子 特殊劳动标准缺位使家政服务职业化进程遭遇瓶 女 的父母逐渐步人老年 ，这种供需矛盾呈加剧趋势 。 颈 ，税收优惠、社会保险补贴和免费培训等举措未达 因此 ，学者得出结论 ：家政服务业的出路在于职业化 到预期 目标 。本文 的 “劳动标准”即 “劳动保 险标 管理 。 准”，是指对劳动保 障领域内的 “重复性事物 、概念和 2000年 7月 3日，原劳动和社会保障部印发了 行为进行规范 ，以定性形式 (如文字描述)或者 以定 家政服务员 国家职业标准，这是家政服务职业化的 量形式 (如数据 、图表)所作 出的统一规定 。”_】]2。其 起点。但是 ，2002年 l1月 1日，国务 院颁布 了 《关 内涵一方面是劳动者享有 的权利 ，另一方面是管理 于取消第一批行政审批项 目的决定》，取消了家政服 者不能突破 的底线。学术界对此领域的研究相对薄 务员持证上 岗的就业准入制度 ，之后亦未及时出台 弱 ，决策部 门对制定家政工劳动标准的必要性 、可行 职业化管理 的配套法规，导致家政服务各方当事人 性及合法性均存异议 ，因而亟待深入研究 。 均无职业认 同感 。目前，家庭雇主聘用家政工的渠 一 、 家政服务职业化管理的由来及进展 道主要有 ：1．通过亲戚朋友介绍直接雇佣 ；2．通过职 (