信访作为农民利益表达渠道存在的问题及消解路径.pdfVIP

第 24卷第 6期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2009年 11月 Vo1．24No．6 JournalofXuzhou Institute ofTechnology (SocialSciencesEdition) N0V．2009 信访作为农 民利益表达渠道存在 的问题及消解路径 姚 望 (中国人 民大学 国际关 系学院，北京 100872) 摘 要 ：信访是农 民重要 的利益表达渠道之一，因信访 的间接性、信访现实运行 中的政绩观错 位、信访协调性的缺 失及信访执行权力的缺位使信访在表达农 民利益过程 中出现一定问题。为了 维护农村的稳定，促进农村和谐，实现 、维护和增进农 民的利益，保障农民利益充分表达 ，必须主动 下访 ，了解农 民原生态利益表达要求；积极利用 电子信访，降低农 民利益表达成本 ；加强信访协调， 提高农 民利益表达效能。 关键词 ：农民；利益表达；信访 ；对策 中图分类号 ：D033．4 文献标志码：A 文章编号 ：1674—3571(2009)06—0006—04 一 、 信访作为农民利益表达渠道存在的问题 才能到达决策者 。在这一过程 中，可能会 因某种原 信访在现实运行过程中，因其本身存在的问题 ， 因使农 民原有的利益表达要求或者被过滤 ，或者被 其作为农 民利益表达渠道 出现应然与实然的冲突 ， 变异 ，最终传递到决策的利益要求与初始化信息存 农 民的利益要求不能通过信访得到畅通表达，出现 在着较大差异 ，使农民利益表达效果大打折扣。 大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的农民利益表 第二 ，信访运行过程中的政绩观错位影响着农 达困境。 民利益表达的积极性 。信访工作对于构建社会主义 第一 ，信访渠道的间接性影响着农 民利益表达 和谐社会 ，保持社会的安全与稳定 ，表达农 民利益要 的效果 。“信访渠道，是指便利公 民、法人或者其他 求 ，维护 、实现和增进农 民利益具有重要 的实践意 组织反映情况 ，提出建议 、意见或者投诉请求的信访 义。因此 ，各级政府部 门都加强了对信访的协调与 救济途径。”_2通过信访渠道反映问题具有方便、 监控 ，通过各种方式规范各级信访部 门的职责、工作 快捷 、成本低的特点。基于 “对现行权力来源及其设 范围，同时也把信访部 门放在 了一个较高 的位置 。 置的特有认识”]，及对信访渠道表达 自己利益要求 在实际操作中，实行一票否决制，即把上访情况与处 优势的期望 ，信访渠道被大多数农 民所利用 。信访 理情况作为对各级干部进行考核 的指标之一，如果 渠道功能与作用的实现与否及在多大程度上实现 ， 上访情况不佳或处理不 当，地方领导就会面临职位 关系到农民利益要求能否得到接收与传递，关系着 上升空间的压力 。因此 ，“地方管理部门把上访率看 农 民利益要求能否得到有效处 理与解决。一般来 作社会稳定的指标之一 ，把上访少甚至没有上访视 说 ，衡量信访渠道有 四条基本 的标准，“一是群众正 为政绩”_4】8。把 “上访率”而不是 “解决率”作为政 当的信访权利是否得到保障；二是 民意、民情、民智 绩的考核 目标之一 ，影响了农 民利用信访渠道表达 是否能够顺畅上达领导机关 ；三是群众正 当的要求 自己利益要求的积极性 ，甚至侵害了农 民的现实利 是否得到满足 ，应该解决而又能够解决 的实际困难 益 ，因为 “在稳定压倒一切 的政治 口号中，一些地方 和问题是否得到解决 ；四是信访活动是否依法有序 政府不约而 同地对上访农 民代表进行严厉 的打 进行”]5。。由于信访本身 的运行机制及其在 国家