完善廉政监督机制.pdfVIP

2011年2月刊 商品与质量 完善廉政监督机制 理论研 口李叶芳 、 (湖南师范大学公共管理学院 湖南长沙410081) 摘 要：腐败现象是世界性的一道难题，而完善监督机制是解决这一难题的有效措施。本文将从人大监督、党内监督、司法监督、社会监督四个方面 来探讨如何完善监督机制。 关键词：完善、监督机制 腐败是人类社会的普遍现象，中国共产党成为执政党后，也不例 法活动，而是确保司法机关认真贯彻落实党的基本路线和各项方针 外地遭遇了腐败。腐败现象，反映了我国监督体制对权力的监督不 政策，保证司法活动体现人民的根本意志。其次就是明确检察机关、 力，没能有效地遏止权力滥用和腐败的滋生与蔓延 。新加坡廉政建 审判机关与各级政府之间的关系。我国宪法明确规定国家检察机 设的成功经验告诉我们，建立一套多层次、多角度，相对独立高效、符 关、审判机关与国家行政机关之间各 自独立，无隶属关系。但是，国 合国情的廉政监督体制，能更好地对权力进行监督和约束，是防止和 家财政体制又规定这两大机关的所有经费都由政府统一拨给。因经 遏制腐败的关键。 费不独立于行政机关，检察机关和审判机关事实上受制于行政权力， 一 、 完善人大监督体制，充分发挥人大代表在廉政建设中的主导 给司法人员公正办理涉及政府要员的案件带来 了难度甚至出现包庇 作用 偏袒 的现象。这就要求完善司法体制和财政体制，建立独立的司法 首先完善人大监督制度，明确人大监督职责、对象、方式、程序 制度，从制度上解决这一弊端，真正实现司法部门独立行使检察权和 等。同时，对公安机关、国家安全机关等相对独立的部门，也要给予 审判权。当然，进一步加强司法队伍建设，培养一支高素质的司法队 明确的规定，从制度上解决人大监督不力的问题。其次，要加强各级 伍也是很有必要的，因此，必须建立科学的人事管理制度，实行民主、 人大干部队伍建设，设立专门的监督机构。加强人大的专业化学习， 公开的人才选拔和使用机制 。为 了确保司法机关秉公执法 ，可以建 培养一批具有参政议政能力且年富力强的中青年 ，以达到优化人大 立 自律和他律机制，自觉接受社会各界的监督。 代表的年龄结构、知识结构，从而提高人大代表的素质 。虽然人大监 四、加强和完善社会监督机制，充分发挥人民群众在廉政建设中 督职能是 由其人大常委会履行，但 由于人大内部没有专门的监督机 的监督作用 构，人大的监督职能实际上很难实行 。比方说对行政机关的监督主 首先，加强民主党派监督。一方面抓紧对民主党派监督的制度 要由设在行政机关内部的监察机关和审计机关行使，这就意味着下 建设，贯彻落实相关政策和规定，根据时代的需要完善其监督制度 ， 属机构检查监督上级机构，监督效果无疑大打折扣 。随着社会主义 充实其监督内容 ；推进干部管理制度改革，扩大民主党派人士在各级 市场经济的逐步建立，人大及其常委会的监督任务会越来越重，需要 人大、政府以及司法部门担任领导职务的比例；另一方面要加强民主 增设监督机构来分担其监督职能和任务。而设立专 门的监督机构能 党派 自身建设，提高其参政议政 的能力。要求其在思想上继续坚持 够有效地解决现有的监察机关、审计机关隶属于同级政府的从属地 共产党的领导，本着实事求是的原则坦诚直率地向各级党政部门尽 位和政府的自我监督问题，能够切实加强监督机关的检查监督职能， 倾肺腑之言；在组织上，注意选拔人才，围绕干部型政党的建党思路， 维护和确保我国法律、法规以及政策的全面贯彻和落实。再次，加强 完善工作机制，丰富参政的手段和方式。其次，积极拓宽群众监督渠 和改善党对人大的领导，提高人大对党的监督力度。革命战争年代 道，鼓励群众监督。完善群众监督制度，制定相关法律法规，明确群 的领导方式和建国后高度的计划经济经济模式逐渐形成了中国政治 众监督的法律地位和权力界限、给群众提供法律保护并依法查处打 体制上党政不分、以党代政的局面 。经过几十年的改革，这种体制虽 击报复行为。纪检、监察、检察机关不仅要设立举报中心，公布举报 有所改进，却并