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理论研究 商品与质量 2011年2月刊 完善高校预算管理的思考分析 口许玉林 张东廷 (山东财政学院 山东济南250014) 摘 要：高校预算管理是高校财务管理的核心和关键，其管理的优劣直接影响学校的财务状况和持续发展能力。本文通过分析我国高校预算管理 中存在的问题，提 出了解决这些问题的一些措施和对策。 关键词：高等院校预算管理零基预算 随着高校管理体制改革不断深入发展，许多学校纷纷扩大学校 化预算，可以将年度 目标按照项 目分类细化为月度 目标和季度 目标， 规模，学校事业经费供求矛盾日益突出，如何用有限的财力发挥更大 还可根据项目类别和资金用途编制月度或年度计划，确保预算项 目 的作用，增强资金使用的计划性，加强和完善高校预算管理是亟待解 资金做到专款专用。学校的财务预算应该与学校的发展规划和各项 决的现实问题。。 工作联系起来，涉及到科研、教学、后勤管理等各项学校工作的方方 一 、 我国高校预算管理存在的问题 面面 。 (一)预算内容、口径不一致 (二)灵活运用各种预算方法，增强预算编制的科学性 随着社会主义市场经济不断完善和 曰趋成熟，高校单一筹资渠 预算的编制方法有许多种，过去高校预算编制普遍采用基数预 道已不适应学校的发展 ，高校筹资渠道 日益变得多样化，下属院系、 算，即以过去的收支水平作为编制基础，这样编制方法缺点显而易 各部门也各显其能，通过多渠道筹集所需资金 ，但是各院系部门出于 见。目前学校可采用零基预算、绩效预算、弹性预算等多种编制方法。 自身利益考虑，并没有把筹集到的资金纳入预算之中，而是作为预算 零基预算强调所有的经费支出项目都以零作为基点，从根本上 外的资金使用，导致学校的综合收入预算不能如实反映应纳入预算 研究分析每项支出的必要性和合理性。预算的编制过程要求学校各 管理的全部收入状况，使预算收支 口径与会计核算口径不一致。由 个部门参与讨论、沟通，整个预算的编制建立在学校整体 目标和分解 于各院系部门在资金使用方面存在lf，J、金库”现象，致使对预算执行 的各部门目标基础上。绩效预算是指要阐述、明确申请 的项 目资金 情况的考核评析缺乏可 比性。 所要达到的目标，为实现该 目标而制定经费支出计划，以及用哪些评 (二)预算编制时间仓促，编制方法不科学，风险意识不强 价指标来衡量项 目实施过程中取得的成绩和工作完成情况。绩效预 大部分高校编制的预算只是财务资金的部分预算，综合预算编 算的核心是通过对预算项 目制定绩效 目标，建立绩效评价体系，实现 制基本是流于形式，没有经过严格充分的论证，仅仅是应付上级要 对资金投入管理转变为注重资金支出效果的管理。弹性预算是指以 求，临时仓促编制，没有充足的预算编制时间，就容易造成资金收支 预算期间可能发生的多种经费支 出水平为基础，分别确定与之相应 计划的随意性、盲 目性，造成相当部分的资金在年初预算中落实不到 的费用数额而编制的、能适应不同业务量水平的费用预算。弹性预 具体的项 目，而在执行中则随意更改、增加预算，影响了预算的切实 算具有一定的伸缩性，这体现预算管理要做到粗细辩证统一的原则。 有效的执行，弱化预算的约束力，削弱了预算的权威性。 学校应根据 自身实际情况灵活选用各种编制方法，也可将这几种方 虽然按要求高校预算应普遍实行”零基预算”，但由于对各部门 法结合起来使用。 占用资源、财务状况、人员配备等财产信息了解不清晰，很多高校在 (三)建立、落实各级部门责任制，建立预算执行分析与考核监督 预算编制中，预算收支总体水平不以学校各部门的实际业务发展情 机制 况和人员状况来确定，而习惯以过去的收支水平为基础，对经费预算 高校预算计划一经确定，必须认真严格执行，将预算管理的要求 指标的分配采用增量预算或减量预算的方法 。这种方法虽然简便， 认真落实到具体的部门或项 目负责