大力发展社区社会组织有效提升社区服务水平.pdfVIP

管理新探 I文章编号】1674—1323(2011)一03—0016-03 大力发展社区社会组织 有效提升社区服务水平 孙 燕 (江苏省社会组织管理局，江苏 南京 210()09) 随着我国改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完 1．政府包揽了过多本应由社会组织承担的职能，对社区 善，社会公众对社区服务的种类和质量要求不断提升，以政 服务的行政干预严重。在我国典型的 “强政府弱社会”二元 府为主体的社区服务方式越来越不能满足全方位、多层次的 动力格局中，政府运用行政命令和行政指标 自上而下推进社 公众需求。作为建立新型社会管理体制的有益尝试以及推进 区服务，甚至包揽了许多本应由社会组织承担的工作，如直 社区建设深化发展重要载体的社区社会组织应运而生，并呈 接组织和承办社区文化活动、公益性慈善活动、志愿者活动 现出蓬勃发展的良好势头。本文从弥补我国社区服务工作的 和科普活动等。而政府越位所带来的往往是社区服务成本的 不足和社区社会组织发展的现实问题为出发点，研究探索了 增加和居民需求的低效满足。同时，政府过多的资源投入， 促进社区社会组织健康发展的相关举措，对于构建和谐社区 虽然可以快速推进社区服务的发展，但不利于社区资源的开 建设新模式具有重要意义。 发和社区参与源动力的形成 ，容易造成社区对政府的高度依 赖。此外 ，政府在社区服务中行政化、政治化的动员方式， 一 、 现阶段我国社区服务工作存在的主要问 不利于培养居民的自发参与意识 ，也不利于形成社区自我管 题 理、自我服务的精神。 【一 )政府越位与缺位现象并存 2．政府越位使社区服务机构的运营缺乏效率。主要表现 我国的历史发展和行政特点决定 了政府在社区服务中扮 为以下两类现象：一类是社区服务中心被当作基层政府的一 演着十分重要的角色，政府化的社区服务实践类型是我国社 个部门，不具有独立法人资格。中心负责人和主要员工的使 区服务发展进程中的必要形式，政府对社区服务的发展起着 用基本是由上级主管部门决定。由此可见，机构的行为显然 重要的推动作用。但是，随着经济转轨与社会转型，政府在 是对政府负责而不是对社区居民负责，缺乏根据居民实际需 社区中的越位与缺位问题不断暴露，严重影响着社区服务工 求合理设置服务项 目、提高服务设施利用率、提高服务机构 作的健康发展。具体表现在： 运营效率的动力：第二类是社区服务中心是具有独立法人资 16l}{管理研究 管理新探 格的自收 自支的事业单位 ，对中心的负责人实行聘任制，以 功能，有利于形成基层社会民主的生动局面；其次，作为部 契约方式界定街道办事处与事业法人的权限和责任。这种政 分社区公共产品的提供者，社区社会组织对社区公共事务较 事分离的做法是社区服务发展中的一个重要进步，但是，其 为熟悉，能够更便捷地显示个人偏好等原因，可弥补政府失 体制仍属于行政分权式的。这样的社区服务机构既有运营收 灵与市场失灵，从而提高整个社会公共服务的供给水平 ；再 支平衡的压力，又有经营部分营利项 目的权利，因此存在着 次，作为政府与民众之间的桥梁，社区社会组织具有利益表 片面追求经济效益而忽视社区服务福利性与公益性的倾向。 达和意志聚合的功能，可以提高社会整合度 ，加强全社会的 3．政府在社区服务