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浅谈对农村土地整治工作几个问题的认识 傅振光 (福州市国土局晋安分局，福建福州350011) 摘要：开展农村十地整治，是经济社会加速发展时期实现保发展、保耕地的有效途径，更是提高耕 地质量、改善耕作条件、推进农业现代化和加快社会主义新农村建设的重要抓手。近年，从国家、省 及市都出台了一系列加强农村土地整治：[作的文件。因此，认真学习文件，把握精神实质，形成共识， 是深化开展农村士地整治：[作的关键所在。本文结合福州市农村1：地整治工作的开展，从土地整治重 要意义、规划编制、实施重点、农民利益以及后续管理等方面进行阐述。 关键词：土地整治问题 认识 大力开展士地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高产稳产农田比重， 已经上升为国家的一项重人战略。福州市从2006年以来，通过认真执行国家耕地保护政策，严格规范管理，综 省里下达补充耕地11．7万亩任务的52％，为促进福州市经济社会发展奠定了坚实的基础。 1 关于对农村土地整治工作重要意义的认识 确要求，土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活 为条件，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。《福建省人民政府办公厅关于进一步做好补充耕地工作实现耕 改善农业生产条件，实现耕地占补平衡、促进海西经济社会可持续发展和新农村建设。从农村土地整治的内容 来看，土地整治包括土地整理、复垦、开发，是按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治 的一种土地利用活动。 一是土地整治是稳定耕地面积，实现耕地保护目标，落实保“红线”任务的重要保证。福州市到2020年规 不改变，质量不降低。要实现这个目标，除了切实加强耕地保护和管理，节约集约利用土地等措施外，很重要 的一点就是通过开展土地整治T作，增加有效耕地面积来保证的。 二是土地整治是改善农业生产条件、提高耕地质量，增加耕地产量的重要措施。通过土地整治，整理出一 批“田成方、渠相连、路相通、林成网”适合现代农业耕作、高质量的耕地，对于增加耕地单位产量是起着重 要的作用。 三是土地整治是为经济和城市建设发展提供重要的支撑。一方面经济社会发展要用地，一方面又要严格耕 地使用。通过土地整治整理出新的耕地，补充耕地面积，以满足各项建设用地的需要：四是土地整治将极大地 促进村镇环境优化、改善村居村貌和促进社会主义新农村的建设。因此，土地整治不能单纯地理解为是为实现 耕地占补平衡的需要，如果单从这一点来考虑，那也就失去了土地整治的全部意义。对土地整治工作重要意义 必须上升到一个新的高度来认识，应当从经济效益、社会效益和环境效益综合来全面考虑，只有这样才能使这 项工作切实列入各级政府的重要议事日程并认真贯彻实施。 2关于对农村土地整治规划编制重要性的认识 前几年，根据上级有关部门的要求，福州市也编制了一系列有关土地整理开发复垦的专项规划，如东部地 136 区后备资源调查评价、土地整理开发规划、集中连片耕地调查等，但这些规划编制完成后作用甚微。其主要的 原因是对土地整治规划的重要性认识不足，仅把规划的编制当作一项任务来完成。国发[20lo]4T号文件明确要 求各地要依据土地利Hj总体规划和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态等有关要求，科 学编制土地整治规划。并明确今后一个时期土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产 也明确提出要科学编制土地整理复垦开发专项规划，着力合理开发利用耕地后备资源，改善农业生产条件，切 实保护生态环境。这些都进一步显示了土地整治规划的地位和作J{jj，也进一步加深了我们对土地整治规划重要 性的认识。土地整治规划是保障土地整治活动健康有序推进、合理安排十地整治项目和资金的基本依据。我们 要结合新一轮十地利用总体规划的修编和土地利用现状调夯评价成果。按照建设’j-约型和环境友好型社会的总 体要求，切实加强土地整治规划编制工作，并注意把握三个问题。一是要以稳定耕地面积、落实补充耕地任务、 坚守耕地红线为中心；二是要以提高耕地质量，改善生产条件、有序推进田、水、路、林、村综合整治为目标； 三是要把有利于改善生态环境、有利于土地资源可持续利用作为土地整治的重要标准，统筹考虑农村建设用地， 城镇建设用地，工矿废弃地、宜农未利用地、山坡荒地等生态环境整治。使土地整治规划切实成为推进和实施 土地整治工作的重要依据，不断提升土地整治水