浅议律师参与信访工作方法与作用.pdfVIP

j370第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 浅议律师参与信访工作的方法与作用 新疆得胜律师事务所刘燕 内容提要：信访工作中涉法案件的逐年增多，需要律师参与信访，也是加强和改善政府 行政执法，依法行政维护社会政治稳定的重要环节，律师介入信访工作有其积极意义，也要 求律师应积极介入利于提高政府信访工作的质量．通过律师参与信访，不仅达到了法律宣传 的功能，还增强了群众依法信访的意识，鼓励群众通过法律途径解决矛盾扣问题，树立法律 信仰，同时在信访群众与政府之间也架起了一座沟通的桥梁．要推行领导下访、约访、回访 等办法，以掌握信访动态，及时化解信访矛盾．同时要尽量减少违反行政层级管理采取领导 直接协调处理信访的做法，领导接待信访的出发点并不是直接处理，不是把下级的业务包揽 到自己身上来，而是通过接待这种形式进行决策跟踪反馈，发现行政过错失责甚至违法乱纪 的人和事予以责任追究。 关键词：信访律师参与信访工作 引盲 信访作为一种社会活动，早在我国古代即已产生、存在并发展．1995年10月28日，国 务院发布了《信访条例》，标志着我国信访工作纳入了法制化轨道，同时也使律师参与信访提 供了法律依据。律师参与信访工作，不仅达到了法律宣传的功能，同时在信访群众与政府之 间也架起了一座沟通的桥梁。 信访是社会组织管理者与管理相对人之间的一种社会活动。信访作为一种社会活动，早 在我国古代即已产生、存在并发展。但“信访”一词是经历了长期历史发展才被确定下来。 1966年7月，中央办公厅“信访处”的成立，象征着。信访一词在党内被正式使用。1995 年10月28日，国务院发布了《信访条例》，标志着我国信访工作纳入了法制化轨道，同时也 使律师参与信访提供了法律依据． 一、信访的不规范性表现在以下几个方面 (一)通过信访，满足了来信来访者的要求，最终得到了解决 这里有二种情形，第一种情形是，来信来访者反映的合情合理合法，问题得以解决。第 二种情形是来信来访反映的不合情、不合理、不合法，或者部分合情合理合法，却提出了过 高的非分的要求，由于信访渠道解决矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，甚至可以满足其不 合法、不合理、不合情的要求。根据“二者相较取其轻”的经济学规律的原理，实践中即使 可以通过法律诉讼渠道解决，信访当事人也宁愿选择信访而不愿意进行诉讼． 浅议律师参与信访工作的方法与作用J37J (二)由于所提出的要求不合法、不合情、不合理，未能满足信访者的要求，最终无法得 到解决 这类情况也占有相当一部分，如果缺乏专业接待的水准，很容易造成信访者与国家政策 产生对立情绪。实践中常会碰到这样的接待场面。一是由于缺乏专业知识，大讲官话套话， 环顾左右而言他。有的接待者就来信来访的具体问题不谈，而大谈特谈一些放之四海而皆准 的真理，如“应该解决的我们马上解决”、。一时难以解决的我们创造条件努力解决”等等不 一而足，来信来访者本来就缺乏同政府部门打交道的经验，而且往往从经验的实体公正的理 念来判断事物，既然来上访他自己就认为事情是有冤屈的，于是本来依法无法解决的问题便 寄予了很高的期望。二是由于缺乏专业知识的了解，听了一面之词，对信访问题进行不适当 的表态甚至承诺，使问题更加复杂化。如有的信访问题根本不属于法院主管范围或者技术上 根本无法进行诉讼，信访接待者告诉来访者通过诉讼解决，最后法院不受理或驳回，这样无 论是法院还是接待者自己都十分被动，而信访还是解决不了。这样反复几次后，少数来信来 访者摸索出了经验，或者采取越级上访的办法，给地方政府施压，或者采取更加激烈对抗的 方法，不达目的不罢休。随着时间的推移，这类信访转变成老大难信访，于是在花钱买平安 的理念指导下，最终以迎合来访者不合理的要求为代价得以平息。 (三)不少越级信访涉及到土地征用、房屋拆迁，缺少司法救济渠道 在到了上级政府上访后，往往以“谁家儿子谁家抱”、。谁主管谁负责”的理由要求下级 政府千方百计去领回。其实上下级政府的职责和权限都是有法律明确规定的，下级和上级政 府都必须依法行使权力。对于司法救济渠道没有敞开的信访，上级政府可以建立起听证或复 议这样的程序，对于下级政府做出的决定，如果符合法律法规的，予以维持。如果违反法律 法规的，予以撤销。对于部分正确、部份错误的决定，予以撤销错误的部分，维持正确部分。 对于错误部分或者要求下级政府重新做出决定，或