浅谈城市化建设新模式--向山要地.pdfVIP

浅谈城市化建设新模式 一一向山要地 张国玉 (宁德市国土资源局，福建宁德352100) 摘要：本文简要介绍了我国的城市化进程，分析了城市化与耕地保护、建筑用石料矿产等资源供给 之间的矛盾和城市化引发的环境、社会等一系列问题。提出城市化发展的新模式——“向山要地”。即 发展“山地城市”和“夷山建设”，既能保护基本农田的相对稳定，缓解城市建设用地的紧张，解决城 市化对建筑用石料的需求，又能统筹城乡发展，实现城市建设与环境优美的有机结合。“向山要地”城 市化模式的实施首先要解放思想，关键要做好规划。重点在落实规划。 关键词：“向山要地” 城市化资源 我国当前城市化迅猛发展，在城市发展过程中需要大量的土地，导致占用耕地现象频繁发生、屡禁不止， 威胁到国家18亿亩基本农田“红线”的保障，威胁到我国社会的安定与发展。一度认为在保护基本农田不被占 用，向海发展是必然的趋势，然而，一味地填海(湖)会对环境产生极大的负面影响，况且向海(湖)要地亦 受到区域地理位置的严格限制，尤其是在山区、丘陵地带的城市。解决以上难题的途径之一便是“向山要地”， 做到把城市发展与山地平整建设、石料矿开发等有机结合，这将对我国城市化的和谐推进起到十分显著的作用。 1我国城市化进程 城市化是人类社会从城乡分野到城乡对立最终过渡到城乡融合的漫长自然历史过程，它是社会文明程度的 重要标志，也是经济社会发展的世界性规律，更是消解城乡分治“二元结构”状态的最终途径…．诺贝尔经济 学奖得主斯蒂格利茨早在2000年就断言“2l世纪的决定性力量是美国的高科技和中国的城市化”，可见，中国 的城市化在全球社会经济发展中具有重要的地位。 我国的城市化进程根据改革开放为界限分为两个阶段。改革开放前，我国的城市化进程缓慢，建国至1980 年的30年中，城市人口的比重仅由11．2％上升到19．4％，形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”，造 成了城乡之间的巨大差异。构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动． 改革开放后，城市化在国民经济高速增长的条件下迅速推进，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是 乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城市迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。城市化政策由过 去实行城乡分隔，限制人口流动逐渐转为放松管制，允许农民进入城市就业，鼓励农琵迁入小城市。同时确立 了以积极发展小城市为主的城市化方针。进入90年代以后，我国城市化已从沿海向内地全面展开，第六次人口 普查数据显示，2010年我国人口中城市人口占了49．68％。 正如杜宇在2009年8月24日农民日报上所描述的那样：“不断崛起的城市群落。日益繁荣的城市经济，加 速改善的城市生活……变化，源于一个巨大的跨越：中国城市化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。”不断加快 的城市化步伐，对我国经济、社会、文化等各个领域的发展起到了有力l{臼推进作用。这无疑是有益的。然而， 在城市化所带来丰硕成果的同时，我们看到城市化过程并不是一曲美妙的乐章，期间夹杂着许多不和谐之音， 如城市的面积在加大而农田的面积却在减少、很多地方无限制的占用农业土地、自然环境遭到破坏等，这些问 题将会导致一定时间之后城市化速度减慢，甚至停止不前． 2城市化进程存在的问题 2．1城市化与耕地保护的矛盾 119 土地资源是人类赖以生存和发展的资源基础，土地利用的合理与否赢接关系到人类的生产与生活让1。随着 城市化水平的不断提高、城市人口的日益增多，社会经济发展对土地的需求不断增长。武志在2010年6月8 但土地作为一种资源，随着被不断占用，可用土地将会逐渐减少，即土地资源消耗。为了社会经济的发展，有 些地方政府想方设法挤压耕地空间米提供建设Hj地，引发了一系列的问题。 城市化建设的高速发展需要占用大量土地，这与十地数量稀缺性之间矛盾的不可协调性必然导致耕地面积 被建设．Hj地人量占用，而国家为保护耕地，采取了一系列的措施限制了农用地向建设用地的转变，这就使得城 市化建设用地与耕地保护存在矛盾。为了解决土地供需矛盾。很多地方进行了“土地置换”，即根据实施土地利 用总体规划的要求，建设用地单位或个人出资将现有分散