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农业部应急指挥场所建设情况浅析 韩周杰 摘要 为满足农业应急指挥时指挥调度、实时沟通等迫切需要，农业部依循“设备一流、功能齐全、 适当超前”的原则，建设了集通讯、指挥、展示、监控、会议、网络于一体的应急指挥场所，为应 对各类农业突发事件、切实提升农业部应急管理水平提供了有力保障。本文试从建设背景、建设目 标与原则、建设内容、主要功能等方面人手，对农业部应急指挥场所建设情况进行一些有益的分析。 关键词 农业部应急指挥场所建设背景目标内容主要功能体会 当前，我国农业突发公共事件呈现多发频发重发态势，农业重大自然灾害、重大动植物疫情、 农产品质量安全事件、渔业船舶水上安全事故等突发性事件时有发生，应急管理形势异常严峻。为 落实党中央、国务院有关要求，加强农业部应急管理基础设施建设、提高应对突发事件的管理能力， 农业部建设完成了集通讯、指挥、展示、监控、会议、网络于一体的应急指挥场所。笔者有幸参与 了该项目建设，下面就项目建设情况谈几点认识与理解： 一、有关背景 农业突发公共事件，主要包括农业自然灾害、农业事故灾难、农业公共卫生事件和农业社会事 件等四大类。按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大，较大和一般四级。农业 自然灾害重点包括水旱灾害、气象灾害，地震灾害、地质灾害、生物灾害和草原火灾等·农业公共 卫生事件重点包括重大动植物疫病、农业转基因生物安全突发事件、农产品质量安全事件等，农业 事故灾难重点包括农业环境污染事件、渔业船舶水上安全事故、农机安全事故、农药使用事故等； 农业社会安全事件重点包括农业系统内群体上访、火灾以及农业涉外等。我国农业突发公共事件的 特点：一是种类多，领域多元化；二是发生频次高、规模大·三是信息扩散速度加快，波及范围广。 这些特点决定了农业突发公共事件不仅给农业生产和人民群众生活造成巨大冲击，也为我国政府覆 行行政职能、开展应急管理工作带来严竣挑战。 党中央、国务院高度重视突发事件应急管理工作，近年来，陆续制定和颁布了一系列关于加强 应急基础设施建设、提高突发事件应急管理能力的法规和政策，要求各地区，各有关部门切实做好 突发事件应急体系建设工作。2006年起，国务院先后发布了《“十一五”期间国家突发公共事件 应急体系建设规划》、 《国家应急平台体系建设指导意见》，明确要求各部门要建设完善应急指挥 厅和值班室等应急指挥场所，实现与国务院应急平台视频会议等系统联通，满足应急值守、异地会 商和决策指挥调度需要。2007年初，农业部被列为国务院应急平台建设12个示范部门之一，要求 尽快完成应急指挥场所和基础支撑系统建设，起到行业示范作用。 因此，建设农业部应急指挥场所，既是贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实法律法规规定 的职责，也是提高农业突发公共事件处置能力的迫切需要，对提升我部农业应急指挥现代化水平， 实现应急资源有机整合与优化配置，及时有效地预防和应对各类农业突发公共事件，保障人民群众 生命财产安全，维护社会稳定，促进农业农村经济全面协调可持续发展具有重大意义。 二、建设目标 国务院应急办对各部门应急指挥场所建设提出了一系列技术规范、标准和要求，农业部结合实 际需要，确定了农业部应急指挥场所的建设目标： 认真贯彻落实国家关于加强应急管理基础设施建设，提高应对突发事件管理能力的法规和政策 要求，结合农业行业突发事件的特点和农业部的实际，加强我部应急管理的基础环境系统，网络系 统、通讯系统、音视频系统等设施建设，实现我部与国务院应急平台、与部各行业视频图像系统、 与省级应急指挥系统在数据、语音，视频、图像上的互联互通与快速处理，满足应急管理的综合值 班、信息报送、监测预警、会商决策、调度指挥和总结评估等功能需要，提供7X24小时应急值守 和会商指挥的基本条件，具备同时管理和处置两起突发公共事件的应急管理能力。 三、建设内容 农业部应急指挥场所主要建设完成了主场所、备场所、各自独立配置的设备间及应急值班室。 本次应急指挥场所建设主要包括以下内容： (一)基础环境设施 农业部应急指挥场所的基础环境设施建设以。节能环保、简洁舒适”的原则为主，采用了符合 国家有关标准的先进设备与材料，确保绿色环保、性能可靠。照明采取大面积软膜天花的造型，光 线均匀、柔和，有效提高空间的立体感和灯光的通透度；空调及新风系统使用了风管送风、双层吸 音等创新方式，达到静音、温度舒适、风量均匀的理想效果，为减轻楼板承重压力，主场所采用了 一体化钢梁加固技术，