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●卅脚蝴攀竺竺竺 窃电查处相关法律运用浅析 巫孝康 重庆市电力公司北碚供电局 摘要 电是商品，盗窃电能是违法犯罪行为，打击和查处各种盗窃电能的违法犯罪活动是司法机关的 职能，也是电力企业保护国家和企业利益的神圣职责。在大量的盗窃案件中提醒供电企业除了积极配合公、 检、法打击惩处各种窃电行为外，必须充分运用法律、法规、规章维护企业的合法权益，营造良好的供用 电秩序。 关键词窃电查处 法律运用对策措施 1 电力企业所面临的窃电形势 盗窃电能一直是困扰国家电力事业正常发展的突出问题，直接危害电力的正常供应和电力企业的健康 发展。窃电行为不仅给国家和企业造成了巨大的经济损失，而且严重扰乱了正常的供电秩序。据重庆市电 力公司北碚供电局2008年查获窃电92户；追补电费及违约电费267万元。重庆乃至全国每年因电能被盗 损失售电量依然很大。 为此，针对反窃电工作面临的严峻形势，本文主要从查获窃电事实及相关法律法规运用着手，粗浅分 析有利惩处的依据和存在的问题和不足，提出个人见解和一些相应的建议、对策和措施。 2供电企业查窃电受法律保护 供电企业具有对用电户的 “用电检查权”， 应理直气壮开展。有了用电检查权，才能发现违约用电 和窃电行为。 法律法规等级最高的用电检查权《电力法》第32条作出规定： “用户用电不得危害供电、用电安全和 扰乱供电、用电秩序。对违害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的、供电企业有权制止。”第33条还 作出规定：“……用户应当……对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。”此外， 原国家电力工业部根据《电力法》的规定于1996年颁布的《用电检查管理办法》规范了供电企业的用电检 查行为，保障正常的供用电秩序。《供电营业规则》第9章对窃电的制止和处理规定也明确了供电企业的权利。 然而，在电力行业开展反窃电斗争中，内外部较多人认为电力工业部己经撤消，电力体制改革及政企 分开后，电力行业己没有执法权，不敢理直气壮开展用电检查和反窃电工作，这种认识不完全正确。虽然， 电力工业部己经撤消，但其颁布的《用电检查管理办法》仍然有效。根据《立法法))规定，行政规章的制定、 修改和废止都有严格的程序规定，由有权机关实施。《立法法》第88条规定，只有国务院才有权改变或撤 销不适当的部门规章和地方政府规章。至今，国务院没有宣布((用电检查管理办法》废止，有权机关也没 有颁布新的法律、行政法规或规章取代之，所以该办法的效力至今仍然处于存续状态，用户应当遵照执行， 供电企业应大胆执行。 例如，法院曾在2001年受理的重庆市电力公司北碚供电局一起反窃电案中，被处罚的单位不服提起诉讼， 法院就供电局的主体地位和用电检查人员资格进行认真审理，认定供电局的主体资格视为政府授权的用电 管理单位，法院则以行政庭受理了行政诉讼案审判，对用电检查人员资格予以确认，对用电检查人员出示 121 第十一届全国防治窃电工作交流大会论文集 的证据支持确认，区级、中级法院均判供电局程序合法胜诉。 3充分运用检查权获取有效窃电证据 供电企业应充分运用用电检查权，获取有效窃电证据，方能维权。 (1)树立证据意识。证据是打击窃电行为的基础，是关键，因此要控制、固定和保全相应的窃电证据。 在查处窃电收集证据的过程中，用电检查人员必须深入细致的调查研究，根据现场的情况，从现场的细节 中寻求窃电的证据。证据本身就是客观事实的反映，只有从客观实际出发，才能在许多复杂的窃电行为中 寻找有利的证据。掌握了现场窃电的证据，才能最有力地打击和惩处盗窃者，为国家和企业最大限度挽回 经济损失。 (2)要控制、固定和保全相应的窃电证据，供电企业在反窃电过程中，应当注意证据的收集，做好取 证工作，重点是做好图片、实物、视听资料的收集以及必要时进行公证。 第一，图片取证一般采取现场用照相机拍摄的方式(不能使用数码照相机)，在查处窃电时应随身携 带照相机。图片取证时应注意保护好行为现场，不要盲目对表计、装置进行更动，以免影响证据的效力。 图片应当能够全面反映窃电事实，在拍摄方法上要注意针对性。对窃电分子使用的窃电器、表计及其它窃 电实物，要注意