生育政策调整对基本养老金缺口的影响研究.pdfVIP

2011年第 2期 人 口与 经 济 No．2，2011 (总第 185期) P0PULATION ＆ ECON0MICS (Tot．No．185) 计划生育_论耘_ - 、 、 0臻 0譬 生育政策调整对基本养老金缺 口的影响研究 孙 博 ，董克用 ，唐远志 (1．中国人 民大学 公共管理学院，北京 100872； 2．人力资源与社会保障部 信息中心，北京 100716) 摘 要 ：本文模拟不同计划生育政策调整方案下2010～2080年 间城镇人 71发展趋势，测算 了各方案下的城镇基本养老金缺 口发展趋势和差异。结果表 明，2010—2038年间，生育政 策调整对基金缺 口没有显著影响。2039～2080年间，生育政策调整对基金缺 口影响 日趋显 著 ：逐步放开二胎政策下的基金缺 口峰值 比继续 “一胎化”政策下的基金缺 口峰值减少约 11．9万亿元 ，比实施 “双独生二”政策下基金缺 口峰值仅减少3．73万亿元 。表 明逐步放开 二胎的生育政策，能显著缩小养老金缺 口，改善养老金体 系财务的可持续性 。 关键词：计划生育政策；生育率；城镇基本养老保险；基金缺 口 中图分类号：C923 文献标识码 ：A 文章编号：1000—4149 (2011)02～0101—07 一 、 引言 我 国的计划生育政策经过 30年的执行，较好地完成了控制人 口过快增长的政策 目标 。但 20世纪 9O年代中期以后，随着我国进入低生育水平阶段，人 口发展呈现出一些新特征：第一是加速的老龄 化 。65岁及以上老年人 口比重从 7％上升到 14％所需要的时间，法 国为 115年，美 国为 66年，而我 国只需要 25年…。第二是加速 的少子化：1995年前后我 国0～14岁人 口规模达到峰值 3．34亿人， 之后持续下降，2008年减少到2．52亿人 。第三是 “人 口红利”消失。我国人 口抚养 比将从 2000 年的42．6％下降到2015年的39．4％，之后将逐步回升。2015年前后我国将由人 口红利期转入人 口负 债期 』。同时，计划生育政策逐渐对社会经济发展产生了一些负效应：第一，目前的生育政策导致 劳动力资源快速萎缩，不利于应对人 口老龄化的挑战，同时降低 了国家实力；第二，独生子女是 “高风险家庭”，应对突发事件 的脆弱性将严重危及社会和谐；第三，独生子女政策使性别 比偏高， 导致我国人 口性别失衡 。 在此背景下，许多学者提出应适时调整计划生育政策应对上述危机。调整计划生育政策首先影响 生育水平，进而影响人 口规模和结构。从养老保障角度看，劳动年龄人 口和老年人 口规模与结构变化 收稿 日期：2010一l1—20；修订 日期：2010—01—04 作者简介：孙博 (1981一 )，陕西宝鸡人，中国人民大学公共管理学院博士研究生，研究方向为社会保障政策。 · l01 · 势必对养老保险基金收支及缺 口产生影响，因此 ，有必要予以深入分析。 二、文献回顾 近年来 ，部分学者提出了调整计划生育政策的思路 ，但在路径选择上存在不同认识。田雪原认 为：目前农村可以实施 “一独生二”政策①，再逐渐到普遍生育两个孩子。城市在 目前 “双独生二” 政策基础上，逐步开始实施 “一独生二”政策 。尹文耀等也建议 2020年开始实施大中口径的一代 独生子女政策 。曾毅则建议通过 “二孩晚育”方式进行调整，即已生育一胎的妇女可以间隔若干 年后选择生育二胎 。。 “统账结合”的养老保险制度实施的第一年，即 199．8年的养老保险基金就收不抵支，2001～2003 年间又连续出现缺 口。随着人 口老龄化进程加快，养老保险基金缺 口必然再次出现而且扩大。因此， 人 口发展趋势与养老保险基金收支缺 口之间的关系引起部分学者关注。邓大松等分析表明，社会统筹 账户基金缺 口将长期存在 ，并将随人均预期寿命的延长而扩大 。王晓军论证了人 口老龄化对养老 保险基金的冲击 。张思锋等分析了人