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思想战线 2011年第2期第37卷No2。2011Vo1．37 民族区域 自治制度的功能变迁分析 汤法远 民族 自治地 方政 治 生 活 的轴 心 和 主 旋 律 ，民族 一 、 功能结构：从倾斜甚至从属于 区域 自治 更是 遭 受 了灭 顶 之 灾 ， 自治机 关 完全 政治向注重经济和社会发展演变 丧失 了 自治权 ，一些在 民族 自治地 方有影 响 的 民族 区域 自治制 度 是 中 国民族 政 治 思 想 的 少数 民族 干部 受到 迫 害 。在 这 一 阶段 ， 民族 区 结 晶 ，是社 会 主 义政 治 文 明的 重要 载 体 和体 现 ， 域 自治 制 度 的功 能 结 构 属 于政 治 从 属 型模 式 ， 是 统 一 多 民族 国 家和 民族 自治 地 方 社 会 稳 定 、 其 各种 功 能 的发挥 都 以服 从 于 和 服 务 于阶级 斗 和谐 、发 展 的保 障 ，具 有 思想 、道德 、文化 、 争和群 众运 动 的需要 为 出发 点和 归宿 。 政策等无法 替代 的特有属性和功 能 。从社会领 “文 革 ”结束后 ，民族 区域 自治制度 得到 了 域 的角度 看 ，这 一基 本政 治制 度 的功 能体 现 在 全 面恢 复和发 展 ，其 功 能重 心也 逐 渐 向经 济 和 政 治 、经济 、文 化 、社 会 等 方 面 ，是 一 个 复合 社会发展倾斜 。而进入 21世 纪后 ，随着 国家综 的功 能体 系 。这 些 功能 以 不 同的 方 式相 互 关联 。 合 国力 的不 断增 强 ， 中央政 府 更 加 重视 民族 地 往往会形成倾 斜 型 、从属 型 、平衡 型等 不 同的 区的经 济发 展 ，并作 出 了实施 西部 大 开发 的战 功 能结 构 。随 着社 会 历 史~．4q-的不 断 变化 ， 民 略举措 ，进 一步强化 了经济倾斜 型 的功能结构 。 族 区域 自治 制 度 各 功 能 间 的 关联 方 式会 逐 渐 发 如 《民族 区域 自治 法》 的修 改就45-现 了加 大对 生改 变 ，从 而 促 进 其 功 能结 构 的不 断 演 变 。 自 民族 自治地 方 经 济 和 社会 发 展 的挟 持 力度 的主 民族 区域 自治制 度 实施 以来 ，其 功 能 结 构 的演 题 。针 对 民族 自治地 方 经 济 和 社 会 发 展 资金 短 变总 体上 呈现 出的是从 倾 斜 甚 至从 属 于政 治 向 缺 的现状 ，修 改后 的 《民族 区域 自治法》规定 ： 注重 经济和 社 会发展 演 变 的趋 势 。 国家根 据 民族 自治 地 方 的特 点 和 需要 。综 合 运 从 l949年 至 1958年 ，是 民族 区域 自治 制 用货 币市场 和 资本 市场 ，加 大对 民族 自治地 方 度 的全 面 实施 阶 段 。在 这 一 时期 ，民族 地 区 的 的金 融扶 持 力度 ； 国家制 定优 惠政 策 ，引导和 政 治形 势相