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论传媒法的宪法属性 李丹林 (中国传媒大学政治与法律学院教授 北京 100024) 摘 要：传媒法是调整传媒组织与国家的关系、传媒组织与一般社会成员的关系的法律规范，其核心是调 整政府权力与公民权利的关系。因此，传媒法具有宪法属性。英国大众传播媒介的发展、传播法规的制定、实 施与废除。都与现代宪法规定的国家或政府的权力与宪法应保障公民享有的基本人权、新闻与出版 自由、民主 等权利紧密相关。我国尚无现代意义上的传媒法。在传媒的立法和实践领域，需要我们对政府权利和公民的 权利给予恰当配置，限制政府公权力的范围，培养公民的能力，保障公民的权利。 关键词：传媒法；宪法属性；政府权力；公民权利；控制；保障 中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2011)03—0105—08 传媒法的属性问题，是我国传媒界和法学界 关 “电信”那一部分除外 ，所有上述这些 “法概念” 都探讨得不够充分的问题之一。与西方发达国家 所涉及的范围基本相差不大②。只是由于最早的 相比，我国尚无现代意义上的传媒法。因此，研究 大众传播媒介是印刷媒介(press)，而且，当时的那 传媒法的属性、考察西方发达国家传媒法的发展 些报纸主要是传播信息，这些信息有以新闻性信 进程，并分析我国目前传媒法制存在的问题，不仅 息为主，因此，有关印刷媒介的法律通常称为出版 具有重要的理论意义，而且对于推进我国传媒改 法(presslaw)、新闻法 (ioumalismlaw)⑧。用以表 革、加快我国宪政国家的民主建设步伐，具有重要 述有关各种大众传播媒介 的法律的大众传媒 的现实意义 。 massMedia)法、大众传播 (masscommunication)法 则出现较晚㈤。而中文的不同表述，则是根据对 一 、 传媒法的含义及传媒法规范宪法属性的 应的英文词汇翻译不同的结果，或者不同的译者 理论剖析 对于同一个词汇的翻译各异而不同。虽然哪种翻 “传媒”一词，在中文里与之紧密相关的词语 译都是可以的，但是在今 日时代，传媒法制问题在 还有传播、大众传播、大众传媒、媒体、媒介、出版、 我国已经成为社会普通生活、政治生活、法律生 新闻、新闻出版、新闻传媒、新闻媒体、传播媒体等 活、学术研究的重要问题和议题的时候，我们需要 等。“传媒法”这一概念，与之紧密相关、有日甚至 对此进行相应的深入研究，由此形成统一的语境 就是同义词的概念，则有传播法 (Communication 和学术范式，以便更好地为社会实践服务。 )、大众传播法 (MassCommunicationLaw)、媒体 在我国，传媒法尚属一个新兴学术研究领域。 法(MediaLaw)、媒介法 (MediaLaw)、大众传媒法 虽然，早在 20世纪80年代，就有了起草新闻法的 (MassMediaLaw)、出版法 (PressLaworJournalism 实践活动，有关学术研究也涉足这一领域，但是， Law)、新闻法(PressLaworJournalismLaw)、新闻传 从已有的学术研究成果和相关文献来看，对于这 播法JournalismandCommunicationlaw)等。从现有 一 领域的相关 “法概念”，仍然是众说纷纭，莫衷一 的英语著作中，如果将 “CommunicationAct”①中有 是。以下表述是一些具有代表性的学术见解：传 105 I豁隶 l=会乖-}学