“城乡同比例选举人大代表”的法理辨思——一个超越平等权的制度审视.pdfVIP

长 自学刊 2011年第2期 总第 158期 CHANGBAIJOURNAL No．2 2011 Sum No．158 城“乡同比例选举人大代表的法理辨思 — — 一 个超越平等权的制度审视 孙来清 (淮阴师范学院 法学院，江苏 淮安 223300) 摘【 要】代表概念蕴涵看代表者与被代表者的内在紧张，代议制民主下的选民与代表关系确证了这一事实。 城“ 乡同比倒选举人大代表”仅仅是公民平等权在规范层面上的体现 。人 民代表大会制度下的有关选举制的理 论预设构成 了实现人 民 当家作 主的真正挑 战。人 大代表 的选举 实践揭示 了代议 制选举正在消解乃至取代 民主 的事实。只有超越平等权而在制度层面上反思选举制 ，才可能真正实现人 民主权。 关【 键 词】代议制；选举制；理论预设；实践困境；制度审视 f中图分类号]D621．4 f文献标识码】A f文 章 编 号】1003-5478f2011)02-0020-06 在第十一届全国人大三次会议上 ，选举法的 是用相似的人和物去 “代替”缺席的某人或事物， 修正案高票获得通过，其 中被认为是 中国民主进 即 “再现”；有的则是站在被代表者的立场 ，为着他 程 中的重要事件且标志着农 民真正实现了宪法 的利益 ，或以他 的名义作为 ，即 “代劳”。 2[](P696) 上平等权 的 “四分之一条款”的废除 ，更是引起 了 两种答案相去甚远 ，矛盾立现。个 中原因何在呢? 全世界舆论的关注。那么 ，“城乡同比例选举人大 事实上 ，代表概念本身就内蕴着张力 ，代表一词的 代表”是否真的意味着 “三个平等”而充分实现了 英文是 “representation”。re～presentation意味着必 人民当家作主呢?抑或平等论的省思只是一个影 须存在 (present)才能代表 (represented)，同时 ，又 像 ，那么 ，遮蔽的又是什么呢?我们应当如何理性 意味着必须不在 (absent)才能再 次出现 (re—pre． 地分析此条款呢?或许站在制度层面的审慎观察 sented)。可是 ，既然 “存在”和 “不在”不可能同时 不失为一个回答问题的路径。 出现 ，那么 “代表”的困境就是必然的了。[3]由此我 们也不难发现 ，代表本身就反映出了代表者与被 一 、 代表与代议制的一般理论 代表者的分离 ，这种分离正是代表的困境之源。 那么 ，任何与代表相关 的制度设计就必须基于此 对于代表 ，按照现代汉语的一般理解 ，乃是他 种认识 ，也就是说，民主的代议制设计亦应如此。 人选举出来或受他人委托替他人办事或表达意 民主本身与代表并不存在天然的联系 ，在古 见的人以及替他人办事和表达意见 的行为 。11]希腊时代 ，公民直接参与城邦的治理 ，有民主而无 (P260)而按照 《布莱克维尔政治学百科全书》的解 代表。代表的产生只是因为近代民族国家的兴起， 释 ，代表指 的是 “某人为替他人提 出主张或采取 人口数量的增加 ，利益的普遍多元化，每个公民直 行动而作的安排”。12](P695)此两种解释虽有所区 接参与国家的治理变得不可能 ，在这种情形下 ，虽 别 ，但都面临一个共 同性的问题 ，即如何代表或 然 “能够充分满足社会所有要求的唯一政府是全 如何安排的问题 。实践 中的回答并不一致 ，有 的 体人民参加的政府；任何参加 ，即使是参加最小的 收【稿 日期]2OLO一10—20 作【者简介】孙来清(1974一)，男，江苏涟水人，淮阴师范学院法学院讲师、法学硕士，研究方向为法社会学。 一 20— 公共职务也是有益的 ；这种参加范 围大小应和社 甘愿 同已经或有意联合起来的其他人们一起加入 会一般进步程度所允