基于法律政策视角的我国中小企业融资制度研究.pdfVIP

中iJJ,,i企 业 研 究 i 基于法律政策视角的我国中小企业融资制度研究 游文丽，李 阳 (北京化工大学，北京 100029) 【摘 要】 中小企业已逐渐成为推动市场经济发展的一支主力军，但融资问题一直是中小企业发展壮大的瓶颈。 文章从法律环境的角度 出发，在分析了我国中小企业融资现状的前提下，借鉴外国法律制度及发展模式，主要从银行等 外部因素以及企业 自身因素等角度，提出了促进法律制定完善的制度性建议．． 【关键 词】 中小企业；融资；担保责任；私募股权 【中图分类号】F279．243；F832．0 【文献标识码 】A 【文章编号】1004—2768(2011)02—0179—03 据：L信部统计 ，‘2009年令同规模以上中小企业实现 业 律制度体系，构建多种模式的融资体系，完善私募股权制度等 总产值34．2万亿元，占伞吲规模以 [业总产值比重 69．8％， 融资模式。 同比增 长 12．3％。可以说，中小企业 已经成为市场经济发展 的 (二 )政府政策层面 一 支主力军 。 一 般政府扶持企业的手段主要有 ：财政补贴、政府采购 、税 但 日前 十·1小企业发展的最大瓶颈就是融资问题。如果没有 收优惠、信用担保以及金融服务等。但根据现状来看，一方面 ， 政府 、银行及相关法律政策的强有力支持，中小企业的发展将 由于政策 、法律制度 的不完善 ，导致有些地方政府的专项补贴 举步维艰。虽然国家已提 相应的法律规定，银行也为 巾小企 不到位 ，并月．国家比较注重科技型中小企业 ，而忽视传统中小 业打开了窗口，并且新证券法也对中小企业上市采取核准制审 企业，补贴大多也是补给科技型中小企业。而且缺乏专 门部门 查，降低了审查标准，但在实践中仍俘在落实不到位的情况。甚 进行投融资及监管进T作 ，许多制度无法充分落实。itL~,l-，政府 至我国还存在着地区差异 ，其中东部中小企业较为发达，经营 采购也是政府扶植 中小企业 的一项措施 ，可 以扩大 中小企业 的 质量较好，银行愿意向其提供资金；而 [}1西部中小企业，由于经 市场份额，从而促进其发展。在通过公开招投标的过程中，要构 营理念和管理方式落后 、技术创新能力差等原因，很难获得银 建规范 、公平的评审制度 ，保证程序的公平公正。另一方面，由 行的贷款。再加上担保抵押手续的繁琐及高额的成本费用 ，严 于银行的审查严格 ，目前为中小企业提供贷款担保的一般都是 重制约着qll,企业的发展。只有建立多元化 、多层次的金融体 政府出资设立的政策性担保机构 。这些担保机构规模不大，但 系，完善相关法律法规 ，才能真正解决中小企业融资难的问题。 利率一般都较高，而且缺乏资金的后续注入、不能及时补足，这 一 、 中小企业 目前面临的融资问题 样会使担保的能力减弱，增加企业的风险，导致本身就处在危 (一 )法律体系层面 难关头的企业 ，面临新的潜在危机 ，这也与其贷款的初衷相违 与中小企业融资有关的法律与政策现状。 中小企业融资 背，不利于其生存发展 。 有关的法律 与政策现状主要是指一部法律，四个政策性文件。 (三)银行制度层面 “ 一 部法律”是 《中华人民共和困中小企业促进法》，2003年开 对中小企业的审查过于谨慎，贷款成本相对较高。由于披 始实施。 “四个文件”分别是原同家经贸委发 《关于培育中小企 露制度及信用评级机制的不健全 ，导致银行信息不对称 ，银行 业社会化服务体系若干问题意见》；罔办转发罔家经贸委 《关于 为了降低信贷风险，严格对中小企业批贷的条件及各项流程。 鼓励和促进中小企 发展的若干政策意 见》； 务院发 《关于鼓 与国有大中 企业相 比，中小企业在借款时，不仅无法享受优 励支持和引导个体私营等非公有制经济发展