对“六五”普法的思考与建议.pdfVIP

一 C 妻 、～ 一 … 对 “六、丑五’’普法的思考与建议 一 姜 海雯 见。2003年，国务院法制办将物业管理条例 作，墓盖主19 、 军蔷草案、收费公路管理条例草案向社会公开征 类普法主体 的责 全体公民基本普及法律常识的五年规划》， 求意见 ，在中央层面开启了立法公开征求意 任。只有这 样 ， 决定从1985年起，争取用五年左右时间， 见的先河。目前，所有行政法规草案都要向 才能使普法工作 在全体公民中基本普及法律常识。同年ll 社会公开征求意见 ，全国人大常委会法工委 真正落 至I实处， 月22日，六届全国人大常委会第十三次会 也将一些法律草案向社会公开征求意见。通 过新闻媒体公开立法信息有助于公众及时了 至就容易流于本普及法律常识的决议，要求将普及法律解相关法律法规的基本 内容 ，而公众通过参 ” 常识的教育逐步制度化、 经常化。从 1985 与立法过程 ，则可以对立法的背景和相关规 年至 2010年，我国相继完成 了五个 “五年 定有了更为深入的认识。实践表明，将法律 普法规划”，走过了25年的全 民普法历程。 法规草案公开征求意见不仅有利于提高立法 近 日，司法部、全国普法办公室印发2011 质量，还是一种重要的普法方式。比如，在 年全国普法依法治理工作要点，其中要求认 国有土地上房屋征收与补偿条例草案两次向 真做好 “六五”普法启动工作。笔者在全面 社会公开征求意见时，社会各方 围绕公共利 梳理我国普法道路的基础上，结合当前我国 益的界定、征收程序、强制搬迁等问题在媒 法制建设的形势，对 “六五”普法提 出一点 体上展开了充分讨论，引发了全社会的关注。 浅 的建议 当前 ，立法公开 已经成为常态，新一个五年 普法规划的制定应当考虑这一变化，将其纳 把立法公开纳入普法工作 入其中，并从有利于法制宣传的角度对立法 公开工作提出要求。笔者认为 ，可以要求所 至今，普法工作只局限于对 已经公布施 有法律法规规章草案都要向社会公开征求意 行的法律法规的宣传，没有将立法机关的工 见，同时公开对主要制度的说明。 作纳入其中。在笔者看来，其 中的主要原因 是，立法工作长期以来对社会的公开性不 强化行政机关对社会公众 的普 够，不为公众了解和知晓，对公众的宣传教 法职责 育作用也就难 以发挥。但是，这种状况随着 立法法于 2000年 7月 1日的施行而得 以改 普法是一个系统工程，需要动员和依靠 变 。立法法 明确规定，应当保障人 民通过多 全社会的力量 ，这也是这些年我国普法的重 种途径参与立法活动。随后制定施行的行政 要经验 。但是 ，必须认识到，由于性质、职 法规制定程序条例和规章制定程序条例