_中铁二十一局社会稳定风险评估报告.doc

宁西铁路增建二线NXZQ-I标 社会稳定风险评估报告 中铁二十一局宁西铁路增建二线（陕西段）工程指挥部 二0一二年九月二十五日目录 一、工程概况 2 二、可能存在的风险及其评价 2 三、已经和正在采取的风险防范措施 8 四、下一步风险防范方案 10 五、结论 11 西安铁路局第二指挥部： 根据《关于做好建设项目社会稳定风险评估排查工作的通知》的要求，中铁二十一局宁西铁路增建二线（陕西段）工程指挥部对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活”造成影响的工程地段进行了社会稳定风险评估排查。 宁西铁路增建二线NXZQ-I标涉及相关的征地、拆迁、道路改移、涵洞排水、宁西铁路一线建设遗留问题等皆有可能引发矛盾纠纷，所以对这些重大事项及其潜在风险进行了先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护社会稳定。 为了实现社会稳定，中铁二十一局宁西铁路增建二线（陕西段）工程指挥部作为施工单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，对宁西铁路增建二线NXZQ-I标进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。  一、工程概况 宁西铁路增建二线NXZQ-I标，线路由西安市临潼区新丰镇引出，经渭南市高新区、临渭区、化县、西安市蓝田县进入商洛市境内。其中西安市临潼区正线长度约2.4公里，征地面积约77.5亩；蓝田县正线长度约8.7公里，征地面积约88.1亩；临渭区正线长度约36.7公里，征地面积约1050.1亩，华县正线长度约8.8公里，征地面积约458.3亩。 二、可能存在的风险及其评价 （一）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 征地拆迁引发的社会稳定风险，即在执行征地拆迁决策、的给人民群众的生活、、财产等与切实利益相关的方面造成的影响和损失 2.补偿不足 土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，陕西省的补偿标准尽管相比以前有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。 3.补偿安置中的社会保障力度不够 失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。 4.征地拆迁带来的破坏性 当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少，社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展．影响被拆迁人的生产生活水平的提高。 5.补偿不公平等其它原因 不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。 （二）本项目社会稳定风险内容及其评价 在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本标段征地拆迁项目可能面临的五大类社会稳定风险的基础上，对上述五大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成3个等级，可能性由小至大依次表述为：较小、中等、较大，并根据有关专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本标段征地拆迁项目的具体情形，本标段可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1.项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该工程的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、