我国农村建设用地流转若干模式比较研究——基于农民土地权益保护的视角.pdfVIP

魏东霞：我国农村建设用地流转若干模式比较研究 农业经济 我国农村建设用地流转若千模式比较研究 — — 基于农 民土地权益保护的视角 魏东霞 (广州城市职业学院 商学院，广东 广州 510006) 【摘 要】我 国农民土地权益在地方政府和村集体组织两个层面缺乏保护。通过对我 国农村建设用地流转 的典型 代表芜湖模式、南海模式、昆山模式及台湾模式进行比较研究发现，农村建设用地流转过程中，农民参与程度越高、政 府和集体介入程度越低 ，农民分享到的土地增值收益越高，农 民土地权益保障越完善。因此 ，构建兼顾 国家、地方政 府、集体和农民利益，尤其是切实保护农民土地权益的集体建设用地流转体 系，应赋予农民充分的参与权及退出权， 转变政府职能及完善集体经济组织治理结构。 [关键词】建设用地流转；农民土地权益；政府职能；组织治理 1 前言 究从地方实践或理论层面论证 了允许集体建设用地人市流转 对于保护农 民土地权益、促进城乡和谐发展的重要意义．其着 随着我国城市化与工业化快速发展 。建设用地需求和规模 眼点是论证集体建设用地入市流转的必要性。 不断扩张．农 民土地权益在 以政府垄断和双轨制为特征的土地 第二种观点并不否定集体建设用地流转 的积极意义 ．但着 市场中缺乏保障。在建设用地供求矛盾加剧、土地价值不断升 霓分析现有模式的区别及局限性。如David和Roy(2000)，周其 高的背景下。20世纪 9O年代起我 国发达地 区出现 了农村集体 仁(2004)。罗丹等 (2040)北京大学 中国经济研究 中心课题组 建设用地直接流转的实践 。在一定程度上打破 了国家征用对建 (2004)，刘愿 (2008b，2008c)，钱忠好、曲福 田(2006)，许恒周 、曲 设用地市场的垄断。例如．1992年起广东南海将 3．67万hm：农 福 田等 (2008)。这些研究以广东南海和江苏昆山的集体建设用 村土地划分为农 田保护区、经济开发区和商住区。农民以土地 地流转实践为案例 ，讨论 了两种土地股份制 的组织治理 ．提 出 作价入股实行土地股份合作制 。2O世纪 90年代 中期开始江苏 集体建设用地流转中农民土地权益可能遭受损害的命题。 昆山部分村庄 以 “复垦 ”农地 申请建设用地指标 ，当地村 民以股 综上所述 ，我 国农 民土地权益在地方政府和村集体两个层 份合作方式租用建设用地投资建设厂房出租。安徽芜湖 、浙江 面缺乏保护 。现有研究主要关注土地征用中地方政府对农 民土 湖州、江苏苏州 以乡镇企业改制为突破开展 了农村集体建设用 地权益的损害，论证集体建设用地流转 的必要性和意义，主张 地使用权流转的改革实践。 农村集体建设用地直接流转。农村集体建设用地流转规避了国 上述集体建设用地流转实践 ．作为一种有别于国家征用的 家征用对农 民利益的损害 ，土地增值收益留在集体 内部 。但 由 制度安排 。农民集体保留了土地所有权。较利于保护农民土地 于集体土地产权制度的缺陷，农民个体的土地权益极可能遗受 权益和城乡和谐发展 。学术界对这一制度变迁持两种观点。 来 自集体层面损害，这个问题在第二类研究中已有所涉及 ．但 第一种观点强调集体建设用地流转 的积极意义、主张在总 尚未得到深入研究。本文旨在 比较研究我 国集体建设用地流转 结现有经验 的基础上推广全 国。如叶艳妹等 (2002)，谭术魁 、彭 的若干模式及东亚地 区土地流转实践，探讨如何构建一个兼顾 补拙 (2002)，蒋省三、刘守英 (2003)，陈利根等 (2006)，张曙光 国家、地方政府 、集体和农 民利益、尤其是切实保护农 民土地权