我国失地农民社会保障问题及对策分析.pdfVIP

邓佩如，等：我国失地农民社会保障问题及对策分析 农业经济 我国失地农民社会保障问题及对策分析 邓佩如 ’，王 滔 ’。邱伟元 ’，张 坤 。 (1．湖南农业大学 东方科技学院，湖南 长沙 4101282．湖南农业大学 资源环境学院，湖南 长沙 410128) [摘 要]通过对我 国失地农 民权益保障问题的研究和分析 ，发现近年采农 民土地补偿政策主要存在土地征用补 偿方式单一、补偿标准过低、社会保障体系构建不完善等缺陷．尤其是充当 “弱势群体”的农民在农地征用中权益被严 重侵犯 ，已成为当今社会 “三农 问题 ”的研究焦点。经研究分析 ，认为合理处理农地征用过程 中的各种 问题 。妥善安置 与保障失地农 民．是解决此类 问题 的根本方法。 [关键词]土地征用制度；失地农民；社会保障制度；民生问题 随着我 国城市化和工业化步伐的加快 ．农村集体土地特别 上附着物和青苗的补偿费。征收耕地 的土地补偿费，为该耕地 是城郊农 民的土地大量被征用 。产生 了为数众多的失地农 民。 被征收前 3年平均年产值 的6—10倍 ，其余由各地 自行规定。在 由于制度性因素和农 民自身因素的影响 ．农 民失地权益在一定 浙江省乐清市 ，约 O．067hmf合计 l亩)耕地的征地补偿费大约 程度上无法得到保障，失地农民再就业 问题在相 当一段时间内 为 5-6万元 ，其中能用于直接分配的补偿费大约是 2～3万元 。 仍会异常突出。此外，在现行制度安排下，国家或地方并没有针 而土地 出让价格大约 150万元。本地 区的补偿标准从 2003年 对农村的现状建立起特别的现代社会保障制度 ．农民失去土地 至今并无调整 ，只是在 2Oo7年出台的新 《征收办法》中加入了 就相当于失去了生活保障。 养老基金补助 ，每 O．067hm2耕地增加 6万元存人 乡镇养老基金 同时，国家对失地农 民又采取一次性货 币补偿 的主要补偿 中。不过 ，农 民能拿到手 的仅仅只是耕地补偿费总额 中的一小 方式，使得失地农 民得不到基本的长期生活保障。土地被征用 部分 ；在一些 国家投资建设的大型项 目中。比如高速公路 的修 后 ，许多农 民丧失了拥有土地而带来 的社会保障权利 ，其获得 建 ，其确定的补偿标准更低 ，约为耕地年产值的3～5倍，低于国 的一次性补偿费往往只能维持几年的最低生活开支 ，长远生计 家规定的5～1O倍 的标准。 令人担忧。逐渐使得失地农民的社会保障问题演变成为了一个 这样的补偿水平 ．被征地农 民即便不与征收后 的土地价格 严峻的社会问题 ．对我 国经济、社会 政治等方面产生 了巨大的 作 比较 ，也会感到不公平 。失去土地后 的生活 也不一定能达到 影 响。 以前的水平。事实上，在生存能力低下和被排除在社会保障制 度外的双重压力下，对农 民而言．征地补偿标准 已经难 以保证 1 失地农民权益保障问题研究的必然性 被征地农民维持现有的生活水平 ，长远的生活保障更无从谈 起 。另外 ，在征地补偿偏低 的情况下，失地农 民仍摆脱不 了 “层 对于我 国农 民来讲 ，土地既是生产资料 ，同时又是农 民工 层剥削”。2009年 12月 31日，在 《三联生活周刊》中一篇题为 作和福利的保障。农民失去了土地将意味着失去最基本的生存 《土地收益分配失衡被指引发冲突农户所得低 l0％》中很详细 权和工作权 ，其严重性不言而喻。因此 ，解决好征地农 民问题 ， 地用拆迁经济学计算 了地方政府 、开发商与被拆迁人各 自利 保护好被征地农 民的权益对农村的快速稳定发展至关重要 。随 益。研究者朱东恺与施国庆利用相关统计数据计算的结果显 着城市的发展 ，土地征用 问题