完善石化建设项目法人责任制的建议.pdfVIP

★ ★ ★ ★ ★ ★ 第 37卷第 2期 石 油 工 程 建 设 75 斗 ％ 囊簿 萎 誉 斗 曩誊 曩 ∈ 董宏欣 (中国石油化工股份公司，北京 100728) 摘 要 ：介绍 了石化建设项 目在 国民经济中的重要作用，分析 了石化建设项 目法人责任制的优势和 在新形势下显现 的不足之处，指 出建立健全规 范的项 目法人治理结构是完善石化建设项 目法人责任 制的核心 内容。以中国石油化工股份公司为例 ，分析探讨 了石化建设项 目法人治理结构的一般 内容 和具体应用，进而提 出了石化建设项 目法人治理结构的改进建议 ，以进一步完善石化建设项 目法人 责任制，提高项 目投资效益和社会效益。也可为其他行业建设项 目管理提供借鉴和启示。 关键词 ：石化行业；项 目法人 ；项 目管理；建议 中图分类号 ：F406 文献标识码：C 文章编号：1001—2206 (2011)02—0075—04 0 引言 责 。”石化建设项 目长期 以来以国家投资及 国有企 我国是石化产 品生产和消费大国，也是石化项 业投资为主 ，从项 目性质和内容上来看 ，实施项 目建设大 国。进入 2l世纪以来 ，石化产业保持快 目法人责任制是贯彻执行 国家项 目管理制度的必 速增长 ，产业规模不断扩大 ，综合实力逐步提高 ， 然要求。 工业增加值年均增长约 20％．拉动 国民经济增长 从项 目法人责任制 的内在要求来看 ，由项 目 约 1个百分点。国务院发布的 《石化产业调整和振 法人对石化建设项 目的筹划 、实施 、运营及持续 兴规划》提出，到 2011年 ，在长三角 、珠三角 、 发展 的全过程负责，有利于建立投资责任约束机 环渤海地区建成 3—4个 2000万 t级炼油 、200万t 制 ，规范项 目法人 的行为 ，明确其责 、权 、利 ， 级 乙烯生产基地 ，形成 20个千万 吨级炼油基地 、 有助于调动项 目各相关方 的积极性 ，提高投 资效 11个百万吨级 乙烯基地 。石化产业资金 、技术密 益和社会效益 。 集 ，其振兴与发展必然需要通过一系列石化建设项 从石化建设项 目的实践效果来看，实行项 目法 目的顺利实施作为重要保障。在长期 的实践过程 人责任制 ，通过设立项 目法人来搭建石化建设项 目 中，石化建设领域坚持实行项 目法人责任制为主体 筹融资平台，能够提高资金使用效率，为项 目后续 的特色管理制度 ，成功组织实施 了一大批重点建设 发展奠定基础；通过建立投资风险约束和责任保障 项 目。在新形势下，积极探索如何进一步完善石化 机制 ，能够实现对项 目工期、质量 、HSE、投资以 建设项 目法人责任制 ，使其更具生命力 ，对于发挥 及合 同的有效控制 ，有利于提高项 目管理水平 、提 石化产业优势 、加快结构调整 、促进相关产业升级 升经营绩效 、树立 良好 的企业形象。 和拉动经济增长具有重要意义。 随着国家投融资体制改革的不断深化 ，石化建 1 石化建设项 目法人责任制面临的形势 设项 目管理出现了新特点 ，比如项 目建设规模 日趋 原国家计委 《关于实行建设项 目法人责任制的 大型化 ，项 目参与主体不断多元化 ，项 目融资渠道 暂行规定》 (计建设 [1996]673号)提出 “国有 日益 国际化 ，项 目管理方法更加专业化等 。相应 单位经营性基本建设大 中型项 目在建设阶段必须组 地 ，石化建设项 目法人责任制在具体实施过程 中也 建项 目法人 ”， “实行项 目法