湖南省农机购置补贴政策绩效评估.pdfVIP

2011年湖南科技论坛农业枧减化s农枧I业专题论文集 场性以及获益效果的滞后性等公共事业管理的一般属性，因此，农机购置补贴政策绩效评 估是政府公共事业管理绩效评估的缩影，其本质是一种非常重要的管理工具；是企业绩效 评价在政策实施管理中的借鉴和发展；是政府绩效管理中的一个重要环节。 (3)农机购置补贴机具绩效评估的现状。 农机购置补贴政策作为国家“十一五”时期出台的重要支农惠农政策之一，实施五年 来，取得了重大成就，各地为正确执行政策，落实党的惠民政策，先后开展了绩效评估政 策，湖南省农业机械化管理局在每年的政策实施报告中均会列出政策的绩效，农业机械化 司也要求各地在提交政策实施报告时重点突出政策实施的绩效，但是各地对政策绩效没有 统一的评估体系，没有完善的评估方法，使得政策绩效评估流于形式，往往只是统计了政 策惠及了多少农户，拉动了多少投入，提高了多少农机总动力。一些研究学者针对购机补 贴政策设计了评估软件，对个别县域范围内的农机购置补贴政策进行了一些研究性的绩效 评估，取得了很好的成绩。 1基本方法及理论概述 1．1平衡积分卡理论 Score 平衡计分卡(BalancedCard)，源自哈佛大学教授Robert Kaplan与诺朗顿研究 院(NolanNortonInstitute)的执行长DavidNorton于1990年所从事的(未来组织绩效衡 量方法)一种绩效评价体系，当时该计划的目的，在于找出超越传统以财务量度为主的绩 效评价模式，以使组织的(策略)能够转变为(行动)；经过将近20年的发展，平衡计分 卡已经发展为集团战略管理的工具，在集团战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作 用。作为一种方法(工具)，平衡计分卡可以很好的将组织的目标和执行力结合起来，使组织 经常面临茫(目标不清晰)、忙(执行力弱)或兼而有之的困境得到较好的解决! 平衡计分卡的一个重要使命就是促使个人绩效发展与组织目标战略相连结。以建构一 套客观的量化指标，将企业的愿景与使命，透过平衡计分卡的财务、顾客、流程、学习成 长四大构面的整合，由各功能型目标中找出主要关键绩效指标(KPI)，再找出KPI之因 果关系，为企业建构未来长期发展的战略地图。 平衡计分卡是一项可将组织 策略加以落实并活络的管理制度， 根据数家长年绩效表现突出的企 业，经过反复的验证，从中探讨出 其成功的经营之道，进而归结出可 以提升企业竞争能力及落实策略 愿景的架构。 平衡计分卡乃是以平衡观念 来驱动组织绩效的量度，诉求的是 企业内部绩效短期和长期目标之 间的平衡、财务和非财务量度之间 的平衡、落后及领先指针之间的平 48 2011年湖南科技论坛农、|≯帆诫化s农机T业专题论文锶 衡、外界内部绩效构面的平衡等状态。 客构面、财务构面、内部程序构面、学习与成长构面。并依其构面分别设计出绩效衡量指 针，而此绩效衡量指针可以适当地涵括整个企业所需要的信息，但也不流于复杂的窘况。 最为确切的是可以透过平衡计分卡将公司组织内部的策略及企业愿景戮力达成，这是平衡 计分卡强调的重点。 平衡计分卡的精髓应该是，“一企业光有愿景但没有行动，则此愿景只是梦想；若有 行动但没有愿景，则行动只是一个动作而已。然而，如果将行动与愿景结合，伴随绩效管 理共同朝向目标努力达成公司的使命，这样一来，凝聚的力量将是明确的，而且强大无比。 因此，平衡计分卡运用于企业必须要有“知行合一”的精神，毕竟，组织调整所要顾及的层 面甚为宽广，同时必须要面面俱到，因此适当地拿捏准确对企业而言，相当重要2。 1．2灰色关联理论 灰色系统理论是现代科学前沿的一门新兴学科。涉及领域广泛，具有只需少量数据就 可作系统分析、模型建立、未来预测、行为决策和过程控制的特点。人们在社会、经济活 动或科学研究过程中，经常会遇到信息不完全的情形，而灰色理论正是以“部分信息已知， 部分信息未知”的小样本，通过对已知信息的开发，提取出有价值的内容，实现对演化规 律的正确描述和有效监控。目前，我国灰色系统理论研究经过20年的发展，已逐步形成 了一支强大的理论研究和应用研究队伍，其研究成果在国家现代化建设中发挥了重要作 用。 目前主要采用的数理统计方法有回归分析、方差分析、主成分分析等。其中应用最广 泛的回归分析法存