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发展林业产业浅议 赵联伟1 张松涛2 辛文艳3 (1．陕县林业局2．三门峡林业工作总站 3．陕县张茂乡政府农业服务中心) 摘要：本文简要阐述了发展林业产业的几条建议和意见。 关键词：林业产业改革政策 林业是生态环境建设的主体，是一项重要的公益事业，发展林业必须坚持生态优先， 但是林业同时又是农村经济的一大支柱产业，在促进山区群众增收方面具有十分重要的 地位。发展林业产业是确保林业持续快速协调发展的必由之路，也是建设社会主义新农 村、全面构建社会主义和谐社会的必然要求。笔者根据近几年林业产业发展的实践，就 影响林业产业发展的产业意识、林业改革、龙头企业、品牌开发及政策扶持等方面提出相 应的建议和意见。 1进一步解放思想，强化林业产业意识 近几年来，随着改革开放和市场经济发展的不断深入，各级领导和广大干部群众对 林业的认识也不断转变，从过去单一地把林业作为一项公益事业转变到林业既是公益事 业，又是一项基础产业，这一转变可以说是认识上的一大飞跃，思想上的一大跨越。但从 实际情况来看，这种意识还不够强、不够浓，在实际工作中，还没有严格按产业发展的要 求来谋划林业、发展林业，存在着重资源培育轻产业开发，重数量速度轻质量效益，重基 地建设轻市场开发等突出问题，造成林业的产业化程度低，产业发展滞后于森林资源培 育，产业效益低下。林业部门要进一步加大宣传力度，让林业是一项支柱产业的认识在 各级领导和干部群众的心目中生根发芽，真正地按产业发展的要求来抓林业、干林业。 要强化市场观念，成本意识，风险意识，科技意识，效益意识，品牌意识，精心谋划，科学规 划，建设产业基地，扶持催生发展产业龙头企业、创建产业市场，实现山上建基地，山下建 企业，山外建市场，公司+基地+农户，生产、加工、科研、销售一条龙，林业产业开发系列 化、规范化协调发展。 2加大结构调整力度，提高森林资源培育水平 森林资源是林业产业发展的基础和载体，没有丰富的优质的森林资源，林业产业发 展就成为空中楼阁。近几年来，随着退耕还林、天保工程等林业重点工程的实施，森林资 源培育的步伐明显加快，用材林基地，经济林基地，森林旅游基地等都初具规模，但结构 ·302． 不优、品种不优、管理滞后，重造林轻经营的问题，仍然十分突出。必须进一步加大结构 调整力度，加快森林经营抚育，提高林分的质量，提高果品档次和品位，为林业产业的发 展提供良好的物质基础。要实行定向育林，从规划到施工、到经营措施都要目标明确，对 用材林、经济林、薪炭林、风景林、生物能源林等不同的培育目标，采取相应的经营措施和 经营方式，提高集约化水平。要加大投入，特别是配套设施建设的投入，如水利设施、病 虫害预防设施，提高抗御自然灾害的能力。要把种苗工作作为结构调整的基础性工作， 超前抓种苗，以种苗的结构调整带动造林的结构调整，以造林的结构调整指导种苗的结 构调整，改变有什么苗造什么林，实现造什么林育什么苗。要加大已造林地的抚育管理， 以项目的形式加大中低产林的改造、更新，提高单位面积林木生长量。 3充分利用森林资源的多样性，拓宽林业产业开发领域 森林资源丰富多彩，功能多样，开发领域十分宽广。要在发展传统的用材、林果业、 加工业的同时，充分利用林下多种资源，发展林下资源采集与加工业，开展森林种植业 (如木本粮油、森林药材、森林食品等)、森林养殖业(如森林猪、森林鸡及鹿、蜂等特色养 殖)、森林采集业(山药材、山野果、食用菌、山野菜等)。利用森林的特殊环境，发展野生 动物驯养繁殖利用业。利用森林的景观效用，发展森林旅游业。多业并举，膨胀林业产 业的规模，提高林业产业的实力。 4进一步深化林业改革，理顺林业经营管理机制 发展林业产业，必须理顺林业经营机制，明晰产权关系。近年来，以“四荒”使用权拍 卖、承包、租赁为主要内容的林业产权制度改革不断深化，效果日益显现，非公有制林业 以其责权明晰，注重科技，造管并重，产业开发的明显优势，有效地解决了造林投入不足， 有人造无人管等长期困绕林业发展的问题，已成为林业发展的主流，应进一步总结经验， 加大力度，加大政策扶持力度，加快非公有制林业的发展。但分类经营改革却一直停留 在政策调研、纸上谈兵的地步，严重制约了林业产业的发展。必须尽快深化林业经营机 制改革，对天然林、公益林由国家投资，个体管护，生态效益补偿，实行严格的禁伐、限伐 措施，坚决管住管死，但对于商品林，要放开搞活，采取灵活的采伐措施，促进林