规划环境影响评价对香港发展可持续交通项目之重要作用.pdfVIP

·450· 2006年空目规划环境影响评价技术与管理交流套话文集 规划环境影晌评价对香港发展可持续交通项目之重要作用 林锦慰 (香港环境影响评估学会茂盛环境管理顾问有限金司AECOM茂盛集团 香港沙田，事会路138号沙田中央广场2座ll楼) 摘要香港道路上的车辆密度是世界上最高的地区之一，而铁路使用率之高。亦是世界有名。现有 的交通罔络Et益增长。随之而来的环境污染问题，必须在策略层面和地区项目层面加以解决。本论文 的重点在阐述环境影响评估对于可持续交通项且的规划、设计和实施方面所发挥的作用。论文会以香 港的真实个案作为说明例子。其中会涉及多个环境课题。 引言 香港高度发展的交通系统导致环境恶化；其中主要是空气质素和嗓音问题，此外还有天然景 观和生境的丧失等。香港遭路上的车辆密度是全球最高的地区之一；在2005年12月，全香港的 运中约200公里的铁路，亦是世界上使用率最高的铁路系统之一。现有的交通网络B益增长，随 之而来的是环境污染问题，必须在策略层面和地区项目层面加以解决。 在过去效十年间，香港根据一系列整体运输研究和铁路发展研究，形成了交通发展的主要蓝 本．再进行策略性环境评估(以下简称“策略性环评”)。然后将交通项目排定优先次序，加以 筛选和实施，并进行环境影响评估(以下简称。环评”)。 有关策略性环评和项目环评的一般优点和局限．Lain等人于2002年的著作中已作探讨。本 论文是以作者早前另一篇有关策略性环评和项目环评在交通范畴中的互补作用的论文为基础，加 以掇要和修订雨成，重点在阐述环评对于促进交通项目在规划、设计和实施方面的可持续性所能 够发挥的作用。论文会以香港的个案来说明环评的重要作用。 环境影响评估研究的作用 策略性环评研究所评估的，是交通政策和既定策略对环境可能造成的长远和区域性影响。至 于与项且可行性研究或勘察研究一起进行的项目环评研究。旨在确保在实施个别工程项目时，能 顾及相关的环境影响。 环评研究的主要组成部份包括：检讨项目需要、考虑不同的方案、基线分析、影响评估、缓 解与补偿，以及监察与审核。妥善地完成一个环评过程，就是要仔细考虑一个工程项目的各个可 行方案；评估它可能造成的环境影响；促进社会大众的参与；并纳入各种环保措施，务求能够避 免和减少影响，以及对元可避免的影响作出补偿，从而确保该工程项耳是一个在环保方面可持续 的项目，并受大众支持。下文会以涉及各种环境事宜的交通环评个案加以说明。 不同方案考虑及持续的公众参与 过去常见的情形是：在环评程序的后期，即为期两个月的法定公众咨询期，才出现一些基本 疑问，诸如工程项目的必要性或理据、有否充份考虑其它方案，例如其它路线、工程设计和建造 方法等。 著名的上水至落马洲支线工程璜目是—个很好的铡子，可以说明尽早注意其它方案和让公众 Board 参与的重要性(请参阅EIAAppeal2000及KCRC2002)。于1993年铁路发展策略中提出 的支线建议，是要把九广铁路现有的东铁上水站，与深圳地铁拟于落马洲对面兴建的皇岗站连接 起来，以便配合迅速增长的跨境客运需求。这个项目的初步可行性研究已经考虑了通过盟园这个 2006年全田规埘环境影响评衍技木与管理芟漶套论文采 ’451‘ 生态敏感湿地的多个方案，包括地面铁路、隧道和架空铁路，并选定架空铁路作为环评阶段深入 研究的方案。在该项目的环评研究公众咨询期问，香港环境保护署(以下简称。环保署”)收到 公众人士225份反对该项目的意见书，因此根据环评条例拒绝通过该份环评报告。项目倡议者提 出上诉，但上诉委员会维持环保署的原本决定。其后，经过广泛咨询政府部仃和非政府组织的意 见后，把原来的架空铁路方案修改为以隧道从盟园地底通过的方案，以免造成任何生态影响；同 时亦成立了与环保团体为该项目组成的环境委员会，监测生态影响及湿地补偿事宣。 由于社会大众日渐关注发展项目的环保效果，近年的环评研究亦日益强调工程项目倡议者应 该积极探讨各种更为环保的方案，并尽早进行持续的公众参与。香港一深圳西部信道工程便是其 中一个好例子。该项工程位于生态敏感的后海湾海域内，因此引起公众关注，特别是环保组织 (请参阅Kwok2004)。该项目在按照环评条例的规定展开环评研究时和提