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火电亏损、电煤供应与能源安全 国家电力监管委员会政策研究室副主任吴疆 2008年以来，我国火电企业经济效益普遍下降，一季度五大发电集团4家 亏损，电力上市公司纷纷发出亏损预警。同时煤价持续高涨，电煤库存濒临警 戒线，引起各界人士广泛关注。 火电企业亏损的原因分析 一、现阶段我国火电企业亏损的直接原因是电煤成本上涨 2008年一季度五大发电集团在发电量上升21％的背景下，单位发电成本增 长速度却达到近年最快的跚，其中占发电成本比重66．19％的燃料费用增长速 度也最快，达到42％。在发电煤耗不断下降，机组结构“上大压小”逐步改善 的背景下，燃料费的大幅增长无疑来自电煤价格的上涨。2007年至今，全国电 煤价格平均上涨80元／吨，涨幅远远超过10％，而且没有明显的缓解迹象；同 电企业的电煤成本。 与以往不同的是，近期电煤价格上涨还带有新的特点：一是排除市场因 119 煤炭新产业与资本化高峰论坛论文集 素，煤炭生产环节人力福利、设备原料、安全环保等方面的成本存在部分刚 性增加，包括煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复 保证金、资源补偿费、探矿权和采矿权价款、安全费用提取等，这些已经出 台或正在酝酿出台的政策如果全部落实将增加成本大约50元／吨，可以看作‘ 是对过去几年不合理低价的补偿；二是在这些正常的成本增长以外，受资源、 运力及国际比价等影响，电煤市场已经打破以往一、四季度紧张，二、三季 度缓和的周期规律，电煤价格呈现持续、单向上涨的显著趋势，火电企业解 困无期。 财务费用上涨不是现阶段我国火电企业经济效益下降的直接原因。从一 般的企业经营逻辑上看，如果排除抢占市场的战略因素，正是由于近年来燃 料费成本得不到充分补偿，火电主营业务的经济效益不断下降，才促使火电 企业一方面不断扩大装机规模，薄利多销，一方面多方开辟新的业务领域， 弥补主业。因此财务费用上涨从某种角度其实可以理解为电煤成本上涨的一 个结果。 二、现阶段我国火电企业亏损的间接原因是成本传导不畅 从企业自身看，厂网分开以来，随着发电环节多元竞争格局的初步形成， 我国火电企业在降低成本方面已经做出了巨大的努力。“十五”期间，我国火 电工程单位造价总体呈下降趋势，单位概算下降约20％，单位决算下降约25％。 第二次煤电联动至今将近2年，虽然电煤价格上涨幅度早已经达到界限，但由 于CPI指数上涨等各种因素致使第三次“煤电联动”始终没有启动，火电企业 通过内部挖潜而单方承受了巨大的经济压力，但也给我国电力安全供给以及电 力行业持续发展埋下了隐患。 从产业链条看，我国火电企业90％以上是国有企业，5096以上属于央企，满 足电力供需平衡甚至不计成本发电是其社会责任，因此在与上游企业的谈判中 处于不利地位，无力拒绝电煤价格上涨。在现阶段多家发电企业竞价上网、电 网企业独家收购的市场格局中，火电企业的成本难以传导给下游企业；而且我 国电网企业基本建设长期滞后，消化购电成本上涨的潜力也比较有限。在目前 销售电价管制、通货膨胀持续的情况下，火电企业的成本更难以转嫁给终端消 费者；即使对于部分高耗能企业执行了差别电价政策，其价差收益也主要由地 方政府用于本地相关事业而不会补贴给上游的火电企业。 120 煤电联动趋势与改革 三、现阶段我国火电企业亏损的根本原因是资源市场竞争 曾有学者将煤／电矛盾概括为“计划电”VS“市场煤”，其实在复杂的煤／ 电市场体系中，在中国经济日益全球化的大背景下，在我国大部分行业已经取 消严格的价格管制而仅仅销售电价被严格人为锁定的特定历史阶段， “计划 电”的竞争对手远远不止“市场煤”，竞争优势非常少并且将越来越少，我国 火电企业的经济效益或将进一步下降。 I．从国际竞争看，我国火电企业在一定程度上是在与世界争煤．由于欧洲 国家以煤炭替代油气以及中、印、日等亚太国家对煤炭需求增加等因素，近来 国际煤价涨幅一浪高过一浪，与石油一样走入价格加速上升通道。如果用标准 煤热量折算，目前130美元／桶的油价相当于455美元／吨的煤价，国内煤价 目前才每吨600元左右人民币；而按同等发热量折算，目前澳大利亚