推行领导干部引咎辞职制度的障碍因素分析 Analysis on the obstacles to carry on the system of leader fault dismiss.pdfVIP

中国行政管理2002年第1期 推行领导干部 引咎辞职制度帕 张百川 喧碍因素分析 制度的运行和发挥效用是诸多因素综合作用的结 辞职了。 果。领导干部引咎辞职制度在整个干部人事制度体系 其次，即使确定了权和责。但是紧随的问题是如何 甚至整个政治体系中都具有相当重要的地位。这一制 对干部进行考核。考核的结果是实施奖惩和升降的依 度的良好运行以良好政治文化氛围的形成和行政伦理 据。这有两方面的问题：一是如何进行全面而准确的 道德的普遍提高为前提，意味着能上能下、能进能出、 考察；二是是否能够严格地执行考核结果。在第一个 有效激励、严格监督、竞争择优的用人机制已经形成。 问题上已经有了一些很有益的探索，在干部人事制度 但就目前而言，领导干部引咎辞职制度的推行本身就 上有助于切实有效地落实“德才兼备”的干部原则。但 有很多需要突破的阻碍因素。 这些探索大多集中在干部人事制度的“进口”上，而对 一、制度设计的缺失和缺陷 “出口”的研究则很少。第二个问题所带来的消极面尤 目前，制度在整个社会及经济发展中的作用和所 为广泛。考核结果的不严格执行，就会使得各种规格 扮演的角色越来越重要，因而得到前所未有的重视，学 和各个层面的考核流于形式而不为人所重视，制度和 界的讨论往往跨越了学科的界限直接地在对话。正因 规章就得不到遵守和尊重。这对于制度的创设和完善 为这样，党和政府的努力集中到了制度的建设和创新 以及权力的有效运行是一种腐蚀，所以包括领导干部 上。但就领导干部引咎辞职制度这一新制度形式的推 引咎辞职制度在内的诸多制度都可能因此而夭折。 行而言。显然。既有自身设计上的不充分，更有诸多辅 再次。在我们的行政运行机制中，政策的制定和执 助制度上的缺失和缺陷。 行往往没有得到明确区分。目前而言，一项政策的出 首先是岗位责任制不健全。…岗位责任制的初衷是 台首先依靠的是中层和中层以下干部所提供的信息资 为了明确每一岗位职责，克服机关的官僚主义，提高工 源，文件的大致框架和主要内容在这里已经形成。再 作效率。自1982年底，当时的劳动人事部根据宪法和 往上走，就是通常意义上的决策层根据这一草稿进行 国务院有关精神，专门下文要求各级人事部门做好建立 增减、删改。最后再返回到中层和中层以下干部手中， 健全岗位责任制的工作。这一制度在实践中也摸索出 交由他们去执行，但实际执行过程中，处长们因为行政 了一些成功的经验。就整个政权运行机制来看，还存在 隶属关系而又听命于上层干部。执行和决策实质上是 不少问题。例如在按职定权、定责上就存在相当的难 重合的。这里的问题在于，要追究责任时，追到哪个层 度。按职定权、定责的前提要求对机构职能的配置和运 次合适?谁应该承担主要的责任?在实践过程中，中 行上有相当清晰而科学的规定。但问题在于，我国政治 层干部所承受的压力最大而往往与其权责范围不一 体制改革和行政体制改革的瓶颈就是职能的配置和运 致。在这样的环境推行领导干部引咎辞职制度，人们 行问题。到目前为止，这一问题并没有得到很好解决， 就不愿多做事。 这也影响到岗位责任制的健全和良好运行。一般的说 最后是政治生活和政务活动的透明度不高。政治 法是，哪个环节出了事，就找哪个环节的责任人。但往 生活和政务活动最根本的目的就是促使国家和社会在 往是一些责任在体制和制度上并没有作出明确的设计， 稳定有序的环境中持续