新一轮土地利用总体规划中规划实施保障措施研究.pdfVIP

第5卷第1—4期 生态经济学报 V01．5No．1—4 007 OF ECONOMICS Jun．2 2 007年6月 JOURNALECOLOGICAL 新一轮土地利用总体规划中规划实施保障措施的研究 张合兵1，李晨2，赵素霞1 (1．河南省土地整理中心，河南郑河南理工大学测绘与II土信息工程学院，河南焦作454000) 摘要：强化规划实施管理、保障土地利用和实现规划目标是我国新一轮土地利用总体规划修编的一 个亮点。论文从实施保障体系、编制指导思想、规划本质认识等方面系统分析了我国土地利用规划实施 保障措施体系现状，总结了规划实施保障措施执行中存在的突出问题．在此基础上，从法律、行政、经济、 技术等方面提出了完善我国规划实施保障措施的对策和措施。 关键词：土地利用总体规划}规划实施}保障措施 中图分类号：F301 文献标识码：A 土地利用是土地利用总体规划的核心内容，规 地利用计划管理、建设用地项目预审、建设用地规 划实施管理作为实现规划的基础之一，其管理是否 划审查、土地开发整理规划审查、基本农田保护区 得当、有效，直接影响区域土地的合理布局、生态环 规划管理、城镇和村镇规划审核、省(市)级相关地 境和社会经济发展。上一轮规划(现行规划)从法 方法规政策等在内的有机保障体系。从方法上看， 律、行政、经济、技术等方面制定了一系列保障措 可划分为法律、经济、行政、社会和技术手段，其中 施，对引导和规范城乡用地，有效地遏制城镇和园 法律手段是基础，行政手段是核心，经济手段是难 区等建设大量圈占土地、耕地，促进土地节约集约 点，社会手段是关键，技术手段是保证。 利用，加强耕地特别是基本农田保护等方面发挥了 从内容上看，规划实施保障措施包括了秩序手 较大作用，但上述成效在很大程度上是依赖行政方 段与过程手段两种。规划实施保障措施既要有秩 法尤其是行政审批手段实现的，社会、经济手段措 序管理，也要有过程管理。秩序管理为规划实施提 施没有得到充分运用，这在一定程度上影响了耕地 供一个大框架，过程管理则是对规划实施具体过程 保护、建设用地集约利用等重要目标的实现，其中 进行调控。当前我国需要强化的是规划的过程管理。 一个主要原因在于规划实施保障机制不完善，因 此，在国家把规划实施保障措施研究作为新一轮土 2 现行土地利用总体规划实施保障措施问 地利用总体规划修编中的一个亮点背景下，加强规 题分析 划实施保障措施研究，完善规划实施保障机制具有 2．1 现行土地利用总体规划编制指导思想存在问题 特殊意义。 从本质上说，规划主要从社会、经济发展角度 1 我国现行土地利用总体规划实施管理体 考虑，为公众利益服务，是一种政府的公共管理行 系现状 为‘¨。但由于种种原因，长期以来规划在实际工作 中并未起到应有的作用。从根本上分析，这首先是 经过多年发展，我国现行的土地规划实施保障 因为各级政府尤其是领导对规划本质和规划问题 措施形成了以土地用途管制制度为核心的包括土 的认识不统一，在规划编制的指导思想上认识不足 基金项目：河南理工大学青年基金项目(646165