国际管道项目分包合同管理——以缅泰天然气长输管道工程为例.pdfVIP

石油天然气学报 (江汉石油学院学报)2014年8月第36卷第8期 JournalofOilandGasTechnology (J．JPI)Aug．2014Vo1．36No．8 国际管道项 目分包合同管理 — — 以缅泰天然气长输管道工程为例 史翔 (中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊065000) 张青 (中国石油天然气管道局缅泰输气管道项目部，河北廊坊065000) 邢千里 (中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊065000) [摘要]分包合同管理是项 目管理的重中之重，从分包合 同管理的重要性出发，详细介绍 了缅泰天然气长 输管道工程 中的分包合 同管理工作 。截止到 目前为止 ，缅泰工程 已签订 的 内、外部分包合 同 170多个 ， 最大程度地维护 了该项 目的利益 。 [关键词]分包合同；招标文件；合同关闭 [中图分类号]TE-94 [文献标志码]A [文章编号]1000～9752 (2014)08—0392—02 分包合 同管理在 中国企业从事国际管道项 目过程 中，一直是一个值得探讨的问题 。分包合同管理是 项 目管理的重中之重 ，从招标文件的编写和最后合同的关闭都有一系列的方法和经验 。笔者结合缅泰天 然气长输管道工程 (以下简称 “缅泰工程”)，分析了国际管道项 目分包合同管理经验。 1 分包合同管理的重要性 一 个项 目的合同，包含项 目部以总承包商身份与业主签订的项 目总包合同和与分包商签署的分包合 同。项 目部作为总承包商与业主签订项 目总包合同，由于总承包商与业主地位的不对等以及其他一些复 杂原因，使得总包合同的条款一般都较为苛刻，业主往往据此转嫁项 目风险。作为项 目的总包商，在与 分包商签订分包合 同时，如何转嫁主合 同附带的风险、规避分包商施工风险以及分包商向总包商索赔 的 潜在风险就成为了签订分包合同之前需要考虑的首要问题 。 从最初的招标文件的编写，到最后的合同关闭，在每个合 同管理人员的头脑里，有一个至关重要的 理念一直贯彻始终 ，那就是规避风险、风险控制。怎样才能最大程度地规避来 自当地分包商、项 目所在 国政府部门乃至个人的风 险?这需要我们充分了解分包的具体工作范围，了解项 目所在国相关政府部门 对税收、保险等的相关规定 ，了解项 目所在国劳动保护法对劳工保护 的具体条款 ，甚至当地分包商的企 业背景，这样才能在选择 当地分包商时以及签订当地分包合同时有的放矢地与当地分包商进行谈判 ，明 确划分双方的权利义务 ，规避潜在风险。 值得一提的是，根据以往国际管道项 目的分包合同管理经验来看，进入项 目收尾阶段时，部分分包合 同需要提前关闭，尤其是一些重要的施工类分包合同。而在执行关闭程序时，分包合同管理工作中的一些 不足开始暴露 出来，存在个别合同条款终止条款不够严谨的情况，给合同管理风险控制工作造成了一定的 潜在风险。为此，应进一步加强风险预判能力，在合同正式签署之前预防、规避甚至转嫁所有风险。 2 缅泰工程分包合同管理 2．1 分包合同管理的指引性文件 缅泰工程的分包合同管理工作之所以能顺利进行 ，在很大程度上还要归功于在项 目伊始就制定并一 [收稿日期]2014—07—11 [作者简介]史翔 (1984一)，男，2006年北京科技大学毕业，经济师，现主要从事合同管理工作。 第 36卷第 8期 史翔 等 ：国际管道项 目分包合 同管理 直贯彻执行着的 《缅泰输气管道项 目合 同内控管理手册》o。手册 中明确规定 了内部分包合 同管理 以及 项 目所在 国当地分包合同管理的详细流程 ，从分包商选择 ，到合 同起草、会审、签署、存档 、变更、合 同关闭等，每一步都进行了详细说明，使得分包合 同管理工作的每一个阶段、每一个步骤都变得有章可 循 、有据可依 。该手册也真正成为了贯穿整个缅泰工程分包合同管理工作 的指引性文件 。对于整个项 目 来说 ，在项 目初始阶段就制定这样一个完善的指引性文件 ，无疑是极其重要和具有前瞻性的，不仅为合 同主管部门的后续管理工作提供了指引作用 ，也在很大程度上对具体的合同执行部门执行人员起到了约 束作用 ，同步提升了合同执行及合同管理的工作效率 。 2．2 分包合同管理工作 缅泰工程的分包合同管理工作主要包括 ： 1)负责组织属地分包工程的招标文件编写 ，组织对各属地分