新形势下对消防行政行为主体化和其对策的研究.pdfVIP

法哲园地 新形势下对消防行政行为主体化及其对策的研究 常泽勋 (屏边县公安消防大队，云南屏边661200) 摘要：随着我国国民经济的飞速发展，人民群众对消防安全环境的要求越来越高，从而基层消防监督执法工作的 重要性也显得尤为突出。本文通过工作调研，对当前消防执法工作进行研判分析，在总结归纳本单位工作经验的同 时，客观分析基层执法过程中消防行政行为主体化中需要进一步提升的环节，并提出加强消防监督执法程序化建设 的设想。 关键词：消防监督；主体化；程序化；设想 随着我国社会经济的发展和全民普法力度的不断加大， 一、当前基层消防监督工作执法行为主体化主要 广大人民群众和社会机关、团体、企事业单位和个人对消防 表现 法的认识不断增强，但现今由于基层一些消防监督干部在平 I．消防行政执法不规范，存在有法不依，执法不严的 时消防执法上不注重规范执法，误解滥用自由裁量权，消防 现象 行政复议和行政诉讼的案件有日益上升的趋势，这给消防监 新修订的《消防法》从2009年5月1口起正式实施，它 督执法特别是消防行政处罚提出了更新更高的要求。同时， 赋予了公安消防机构行政执法的主体资格，消防行政执法权 公安消防机构是公安机关的重要组成部分，也是《中华人民 力较以前更宽更大。概括起来，现今消防行政执法行为包括 共和国消防法》(以下简称《消防法》)的执法主体，其在将消 消防指导、消防许ⅡJ、消防行政处罚、消防行政强制等儿类， 防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为中主体化的因 然而作为直接为经济建设服务的消防行政执法工作，消防行 素直接关系到人民群众对消防工作的评价，也在一定程度上 政执法中暴露出的问题也日益突出，一方面，消防机构行使 影响着公安消防部门的执法形象和权威。 消防监督执法程序不够规范．执法随意性大，存在消防法律 量。因相当一部分人都有被职业乞丐欺骗的绎历，所以对流 《城市牛活无着落流浪乞讨人员救助管理办法》实施后 浪乞讨人员都是敬而远之的态度。再加上大部分的社会慈 的效果足大家有目共睹的，该办法在一定程度上对真正需要 善组织的慈善活动和所给予的资源基本覆盖不到这个弱势 帮助的“真乞丐”是有帮助的。而对于那些危害社会、勾结行 群体，也就导致了乞讨人员的管理和救助只能依靠政府的 骗的职业乞丐团几乎没有遏制作用。国家应该结合实际情 局面。 况，出台·部既能打击职业乞丐行骗又能保障“真乞丐”能得 4．乞讨行为组织化、集团化 到实际帮助的法律。 “流浪乞讨的个体伴随乞讨行、It的竞争加剧，为了博得 3．协同治理 职业巾的·席之地，个体逐步向团体合作化发展”。乞讨改 施助及管理主体的单一性是治理城市乞讨所面临的一 变了过去“单兵作战”的形式，逐步走向集团化。 大『日J题，需政府和社会组织及其他主体共同合作协同治理。 四、我国城市乞讨治理的构思 政府应制定相应的政策调动社会团体的积极性，社会媒体负 1．转变城市管理理念 责宣传报道工作，使更多的人们关注城市乞讨这个弱势 笔者看来，大部分人从事乞讨和卖淫的根本原因都足因