改革开放以来中国耕地保护政策演变.pdfVIP

The R esou rces A dm in is tra tion and the L eg a l Sy s tem 资源行政管理与法制建设 改革开放以来中国耕地保护政策演变 1 2 刘新卫 ,赵崔莉 ( 1. 国土资源部信息中心 ,北京 100812; 2. 对外经济贸易大学人文与社会科学学院 ,北京 100029) 摘 　要 :文章将改革开放以来我国耕地保护划分为四个发展阶段 :耕保意识开始觉醒期 、耕保政策制定起步期 、耕保政策 体系初建期和耕保政策体系完善期 ; 回顾 、总结了各阶段的耕保政策及其主要特点 ;并对完善我国耕保政策提出建议 : ① 进一步强化耕地保护共同责任制 , ②适时将耕保政策转化为法律 , ③大力发挥农民在耕地保护中的作用 , ④尊重和认可 地方的耕地保护创新 。 关键词 :改革开放 ;耕地保护 ;政策演变 ; 中国 ( ) 中图分类号 : F3 10. 2 1　　　文献标识码 : B 　　　文章编号 : 1672 6995 2009 03 00 11 03 　　耕地保护在中国真正得到关注是在改革开放以后 ,耕保政 这一时期恰值改革开放初期 ,计划经济色彩仍较浓 ,加之 策也随着经济社会发展而不断完善 。由于 1986年国家土地管 粮食生产形势总体看好和发展经济愿望强烈 ,耕保政策呈现如 理局的成立结束了多部门分散管理土地的局面 、1998年国土资 下特点 : ( ) 源部成立强化了土地管理体制基础 ,而 2004 年国务院 《关于深 1 难以协调粮食安全与结构调整 。确保粮食安全是农业 ( ) 化改革严格土地管理的决定 》以下简称 28号文 的颁布 ,为市 的重中之重 ,但通过结构调整发展多种经营从而提高农民收入 场经济条件下加强土地管理指明了方向。因此 ,本文根据上述 的要求同样非常迫切 ,耕地保护政策苦于协调确保粮食安全和 事件将改革开发以来耕保政策演变简单划分为四个阶段 。 调整农业结构关系 。1981 - 1983 年 《政府工作报告 》和 1982 - 1　耕保意识开始觉醒期 : 19 7 8 - 19 8 5 年 1983年中央 1号文件都要求在不放松粮食生产的同时发展多 这一时期各项建设有计划地展开 ,一批大中型工程项 目陆 种经营 ,但 1984 - 1985 年高调推动农业结构调整则一定程度 续开建 ,农民建房和乡镇企业也逐步兴起 。所有这些不可避免 上弱化了耕保的重要性 。 ( ) 地要占用耕地 ,导致期间全国耕地净减少 330 万公顷 ,年均净 2 总体上服从于保证建设需要 。各项建设用地需求突 减少 47. 14 万公顷。 增 ,加上粮食生产形势总体上向消除粮食安全压力的方向发 1. 1　政策发展脉络 展 ,保证国家建设用地需求常以牺牲耕地为代价 。如 1982 年 由于粮食安全压力尚未消除 ,中央政府