论基层治理的组织互动与有效模式——以台湾地区村里组织和社区发展协会的“竞合式治理”为参照.pdfVIP

第55卷第1期 河南大学学报(社会科学版) V01．55No．1 ofHenan Science) Jan．2015 2015年1月 Journal University(Social 论基层治理的组织互动与有效模式 ——以台湾地区村里组织和社区发展协会的“竞合式治理为参照 袁方成1，柳红霞2 (1．华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079；2．中南财经政法大学马克思主义学院，湖北武汉430073) 摘 要：在当前的城乡基层治理过程中，社区组织的功能定位和组织关系是制约基层治理绩 效的关键性因素。在我国台湾地区的社区治理过程中，社区的各种组织之间形成了不同类型的互 动关系，这种基治理模式就是“竞合式治理”模式。在台湾地区的社区范围内，各种组织之间的良性 互动，在增强地方政府相关政策的执行效果和强化政府基础性权力的同时，最大限度地促进了社区 中的社会组织的快速成长和社会自治空间的迅速扩展。这对我国大陆的城乡基层社区建设有很大 的启示作用，值得我们借鉴。 关键词：社区建设；基层治理；竞合式治理；台湾；村里；社区发展协会 中图分类号：C916文献标识码：A 07 收稿日期：2014—10 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金科研项目“中国地方治理现代化及国际比较研究”(CNUl4Z)阶 段性成果；“地方创新与基层治理体系和治理能力现代化研究”(CCNUl4A06019阶段性成果 作者简介：袁方成(1978一)，男，湖北武汉人，中共中央编译局博士后，华中师范大学政治学研究院教授，中外 政治制度博士；柳红霞(1976一)，女，湖北武汉人，中南财经政法大学马克思主义学院副教授，科学社会主义与国际 共产主义运动博士。 一、组织定位与互动：城乡社区 治理绩效的关键性因素。党的十八大报告明确提 发展的重要命题 出：“发挥基层各种组织协同作用，实现政府管理和 基层民主有机结合。”这就是明确了我国城乡基层组 民心顺，则基层稳；基层稳，则国家安。基层社 织的功能定位，以及各种组织关系模式的改革方向。 会的和谐发展，是国家稳定和发展的基础。改革开 目前，在城乡基层治理中，学术界对政府组织和 放30多年来，我国经济社会不断发展，人民的参与 社会组织的功能定位，以及各种组织之间的关系的 意识不断增强，我国城乡基层治理形态正在发生着 研究成果丰硕。有研究者认为，城乡基层治理应朝 深刻的变化。当前，我国农村基层经济与社会条件 着多中心治理的方向发展，强调政府组织与社会组 发生了历史性变革，农村基层治理也随之走到了变 织的良性互动与合作共治。林尚立认为：“有效的国 革的关口，①从村民自治到社区制的转换，是我国农 家治理，不是通过国家权力无限扩张来完成的，相 村基层组织与管理体制的第三次重大变革。②自推 反，是通过合理范围内的国家权力运作、社会自治的 行城乡社区建设以来，各种社区组织的功能定位问 有效展开以及这两者的相互配合与合作来实现 题，以及社区组织与社区居民、与基层政府之间的关