试论后十八大时代的中国社会志愿服务体系建设-翟雁.pdfVIP

打造社会志愿服务价值链 试论后十八大时代的社会志愿服务体系建设 翟雁（北京惠泽人咨询服务中心主任） 【关键词】 社会志愿服务体系，价值链，跨界合作，社会管理创新 中共十八大为中国在面临着前所未有的发展机遇和风险挑战并存的形势下， 如何深化改革开放，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增 进人民福祉指明了发展方向。在十八大胜利闭幕之后，我们如何学习理解十八大 精神，促进公民参与志愿服务，提高公民道德素质和人力资源的社会价值，本文 从志愿服务事业层面试论通过打造跨界合作的志愿服务价值链，来促进社会志愿 服务体系建设和发展，实现社会管理创新。 一、中国志愿服务发展目标 中国已经迈入“到2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标”的最后十年冲 刺阶段，这是中国发展处在诸多挑战中的 “可以大有作为的重要战略机遇期”。 胡锦涛在中共十八大报告中阐述了“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的 五位一体发展目标：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增 强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。 他在“扎实推进社会主义文化强国建设”中指出，全面提高公民道德素质，是社 会主义首先建设的基本任务。他在报告中强调“深化群众性精神文明创建活动， 广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。”1 志愿服务对中国全面建成小康社会宏伟目标的实现具有非常重要的现实意 义，并且将在后十八时代的中国全面深化改革开放中，在更多的领域发挥更加多 1 参考：《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2012 年11 月 样性、创新性和影响性作用。按照十八大报告的指引，我们可以看到在五位一体 的发展目标中，志愿服务对文化软实力建设的作用尤其重要。从而可能得出中国 志愿服务发展目标的主要逻辑框架如图1 所示： 扎实推进社 广泛开展志 全面提高公 文化软实力 全面建成小 会主义文化 愿服务 民道德素质 显著增强 康社会 强国建设 图 1 中国志愿服务发展目标的主要逻辑框架 志愿服务对社会发展具有多重价值，在此毋须赘述。如要通过志愿服务促进 公民道德素质的提升，让社会主义核心价值观深入人心，增强人民精神力量，我 们当如何建设好社会志愿服务体系，让更多的公民参与到志愿服务中来呢？ 二、社会志愿服务体系 社会志愿服务体系，就是从管理体制、发展机制、支持系统、保障网络等方 面为志愿服务事业提供良好的基础（谭建光，2008 ）。《中共中央关于构建社会主 义和谐社会若干重大问题的决议》明确指出建立“与政府服务、市场服务相衔接 的社会志愿服务体系”。处在快速而不平衡发展阶段的中国，尚未建成一套完善 的社会志愿服务体系。各地在近二十年的志愿服务探索实践中，逐渐形成了五种 2 模式 ：一是党和政府专门成立的志愿者工作委员会领导与推动，对充分发挥志 愿服务在社会稳定与发展中的作用起到了重要的指导、支持和推动功能；二是由 精神文明委领导与推动，在多元化社会服务体系建设方面仍然不足；三是在党政 扶持或委托之下的志愿者协会 （联合会）统筹与推动，投入较大而缺乏持久发展 机制；四是在共青团指导下的青年志愿者协会统筹与推动，偏好运动式、规模化 大型活动，持久效益不足；五是在民政主持下的慈善协会、义工联和社区志愿者 协会，侧重在社区开展慈善与自助服务。 2 参考：谭建光，《中国志愿服务体系建设比较分析》，中国青少年研究会办公室提供，2008 社会就像我们的机体，自上而下的社会志愿服务体系就像大动脉循环体系， 在党政强有力的心脏泵的推动下，将血液强制输送到社会机体各处，这是生命的 基础保障。而让机体各器官发挥正常功能，还需要另外的微循环体系，只有微小 的毛细血管才能将新鲜血液及时传送到社区和基层乡村的社会最末梢单元里。 笔者在近二十年的志愿服务管理中，亲历了