地方政府依法行政的基本态势、问题及其对策探讨--以珠三角Z市为例.pdfVIP

行　政 地方政府依法行政的基本态势、 问题及其对策探讨 ———以珠三角Ｚ市为例 欧阳白果　杨　芳　朱立方　朱世文１ ２ ３ ４ （１电子科技大学中山学院法律系主任、副教授；２电子科技大学中山学院讲师； ３电子科技大学中山学院助教；４电子科技大学中山学院讲师，博士） ［摘要］地方政府依法行政工作呈现出全面推进的良好态势，社会总体评价较好。但市县政府在 行政决策、政务公开、行政审批、简政放权、行政执法等方面仍存在不足。全面推进地方政府依法行 政、建成法治政府，应进一步推进政务信息公开，完善行政决策机制，深化行政审批改革，严格规范 公正文明执法，强化行政权力的监督制约和问责；从加强法治教育、增强服务意识等方面入手，强化 依法行政意识，进一步提高依法行政能力和行政效率。 ［关键词］地方政府；依法行政；法治政府建设 ［中图分类号］Ｄ０３５５　 ［文献标识码］Ａ　 ［文章编号］１００３－７４６２ （２０１５）０２－００４６－０７ ＤＯＩ：１０．１３９７７／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｎｘｋ．２０１５．０２．００９ 加强市县地方政府依法行政，是建设法治政府、实施依法治国方略的重要基础。提高市县地方政府依法行政 的能力和水平，是全面推进依法行政的紧迫任务。近些年广东省的市县政府依法行政工作已经取得了显著进展， 但是与当前形势发展的要求和民众的期望还有不小差距。珠三角Ｚ市的经济总量及其增速多年来连续居广东省前 列，其经济社会发展总体状况在珠三角具有较强的代表性。同时，Ｚ 市也是全国开展行政复议改革试点工作的地 市。为此，我们以珠三角Ｚ市为样本，于２０１３年下半年开展了地方政府依法行政专题调研。该调查的对象范围覆 盖Ｚ市各镇区，发放问卷２０００ 份，回收有效问卷 １８１０ 份。从受访者基本信息尤其是从业单位性质等情况 （非 “国家机关、事业单位”等较大可能性成为行政相对人的比例占８２４％）来看，调查对象具有较强的代表性。本 文即在此调研基础上，以Ｚ市为例探讨市县地方政府依法行政的基本态势、存在的主要问题，以及进一步推进依 法行政、建成法治政府的对策。 　　一、Ｚ市依法行政的基本态势 近年来，Ｚ市依法行政工作体现出全面推进的态势，其基本情况与进展如下。 １着力加强制度建设，行政权力运行进一步规范。Ｚ市在全省率先制定地方政府 《重大行政决策程序暂行规 　　该文系教育部人文社会科学研究规划基金项目 《集体劳动争议的转型态势与处理制度研究———以珠三角为 例》（编号：１４ＹＪＡ８２００２６）、广东省高校人文社科研究一般项目 《转型期集体利益劳动争议处理制度研究》 （编 号：２０１３ＷＹＸＭ０１２３）的阶段性成果，电子科技大学中山学院科研团队培育项目 《地方治理制度创新研究团队建 设》（编号：４１２ＹＴ０３）资助成果。 ·４６ · 　　　　　 《岭南学刊》２０１５年第２期 行　政 定》，努力推动政府重大决策向科学化、民主化和法制化迈进。严格执行政府决策合法性审查备案制度，强化决策 源头违法风险防范，严把规范性文件的 “合法关”，有效预防因决策违法而可能导致的社会矛盾风险。制定关于闲 置土地、户籍登记、公益项目征地补偿等一系列规范性文件，有效发挥制度建设对社会发展的促进和保障作用。 创新政府舆情民意表达方式，通过市长接待日、网上政务投诉平台、行政服务在线、周五民生直播室及城市论坛、 政务微博等多种形式，广泛听取民意，汇聚民智。调查表明，受访者对 “制度建设的总体状况”的满意度、可接 受度较高 （４３０％、９４６％）。 ２加快政府职能转变，行政审批体制改革不断深入。积极推动审批方式创新与公共服务建设、电子政务建设 有机结合，打造全市统一的网上办事大厅。初步探索出创新审批方式改革的 “Ｚ市模式”，开展第六轮行政审批事 项清理工作，对全市５２个部门６２１ 个行政审批事项进行梳理。取消１６４ 项，向社会组织转移２７ 项，向镇区下放 １０９项。加快实施简政强镇事权下放，以委托或内部调整方式将 １７０ 多项行政许可和１３０