地方政府公信力之构成要素探析.pdfVIP

_ j匕方经昌Xl因塑l 于 飞 (中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080) 所谓政府的 “服务力”是指政府提供公共产品，制定公 摘要：政府公信力包括亲民力 、服务力、执行力、解释力。 共政策，为公众服务的能力。在 目前阶段。提升地方政府的 政府公信力对于国家的政治、经济和社会文化有着重要 服务力主要应体现在以下三个方面： 影响。因此，提升政府公信力是 当前政府的重要工作和迫 (一)加强地方政府决策科学化水平 切使命。 目前地方政府在政策制定上的缺点主要体现为：盲 目 关键词 ：地方政府 ；公信力；社会信用体 系 性和非持续性 。因此，必须在政策制定之初加大调研的力 中图分类号：F222．3 文献标识码：A 度，提高政府决策的科学化水平。同时，公共政策的制定，既 文章编号：lo05—9l3X(2012)l0一o025一O1 要着眼当前效益 ，又要考虑长远利益，要有明确的可预见 性。不少地方为了招商引资，发展地方经济 ，出台了许多优 政府公信力是衡量政权合法性和政治文明程度的重要 惠政策，不顾客观条件凭空许诺 。结果难以兑现的种种承 标尺。作为社会信用体系的基础 。政府公信力对于国家的 诺全成了泡影，“空头支票”甚至由“筑巢引凤”变成了“关门 政治、经济和社会文化有着重要影响。2008年世界金融危 打狗”。有的不能兑现退税优惠，有的不愿按预先的招商引 机以来，政府公信力从国际范围看都有所降低。近些年，由 资奖励办法给付奖金。为追求任内的政绩，不少政府领导 于社会转型的加速 ，我围社会矛盾凸显，一些地方社会危 急功近利 、随意多变 ，追求立竿见影的项 目。还有一个普遍 机事件频频发生 ，体现了地方政府公信力的弱化。尤其是 性的问题是地方政府官员特别是主要负责人变动频繁 ，新 一 些地方政府在治理社会的过程中，体现出了政府责任弱 官不理旧事，一届政府一朝政策。所有这些状况，都严重影 化 、政府效率低下等状态 ，更导致了民众对政府信任程度 响了地方政府公信力的获取。 的降低。因此，提升地方政府公信力是当前的迫切使命，而 (二)加强公共产品供给 能力 提升地方政府公信力的前提是对地方政府公信力的构成 加强政府的 “服务力”的另一个重要方面是加强公共产 要素进行深入的探析。本文认为地方政府公信力应当包括 品的供给能力。由于公共产品的非排他性与非竞争性，以 以下四个方面要素 ，即：亲民力 、服务力、执行力、解释力。 及考虑社会公平 、公正等问题 ，导致市场在提供公共产品 一 、 致府的紊民力 时存在着失灵现象。因此，政府在公共产品的供给上 ，具有 政府公信力应当以亲民力为基础。所谓政府的 “亲民 不可推卸的责任。政府服务力的提升很大程度上体现为政 力”是指地方政府在施政理念上要注重以民为本 ，在行政 府对公共产品的供给是否充足。当前 ．我国在很多公共产 管理的实践过程中要切实体察民情民意。 品的供给上都体现出了薄弱的现象。以教育经费为例，教 (一)克服官本位思想 育经费占GDP的比重 ，世界平均水平4．9％．发达国家 5．1％， 在我国，提升政府的亲民力最主要的是要克服官本位 欠发达国家4．1％，而我国至今仍未达到4％的标准 ，其余像 思