农村资金互助社十年.pdfVIP

2014．10 农村资金互助社十年 口文／植凤寅 2o14年，党的十八届三中全会提出 “允许合作社开展信用合作”，建立新型农村合作金融组织。在一些 地区，资金互助社不再局限于单纯服务农业生产，它的业务范围开始拓展到扶助低保户、助学、养老等方面。 但同时，一些地区爆发的所谓 “资金互助社非法集资事件”也引发了人们对于资金互助社 “游走于合法与非法” 之间的质疑。针对资金互助社发展中的相关问题，记者采访了全国首家资金互助社推动者姜柏林、吉林省公 主岭市柏林农民合作社股份联合社理事长王海龙、北京农信之家秘书长谢勇模以及中国人民大学农业与农村 发展学院教授周立。 _ 记者：怎么看待过去十年来农村资金互助社的发展? 届三中全会决议进 一步简化为 “允许合作社开展信用合 周立 ：十年来，有关资金互助的实践和政策有了非常巨 作”，删去了 “有条件的”和 “专业合作”的字眼儿，大大开放 大的变化。 了合作社基础上开展资金互助的政策空间。2014年中央一 若从2004年7月吉林梨树挂牌成立百信资金互助社算 号文件更加指明 “在管理民主、运行规范、带动力强的农 民 起 ，这十年时 间可 以分为3个阶段 ：第一个是探索阶段 合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融…… (2004--2006年)。这段时期各地都在进行农民合作社和资 推动社区性农民资金互助组织发展”。农民合作社和供销 金互助的实践探索，但有较大风险，各地都存在是否合法的 合作社 ，成为开展资金互助的组织基础。在此基础上，全国 顾虑，但政策层面已开始作出引导性的鼓励。比如 ，2004年 各地的资金互助社遍地开花 ，但也存在鱼龙混杂和浑水摸 】月份发布的中央一号文件有如下内容：“鼓励有条件的地 鱼的现象。各类市场主体假借合作社名义或以合作社组织 方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下 ，通过吸引社 形式进入农村市场吸收公众存款或诈骗集资 ，不仅扰乱 了 会资本和外资，积极兴办直接为 三‘农 ’服务的多种所有制 金融市场秩序 ，造成人民财产 的重大损失，同时合作社依法 的金融组织。”2005年深化经济体制改革的意见中提出，“探 开展信用合作也被抹黑 ，严重破坏了2014年中央一号文件 索发展新的农村合作金融组织”。最终带来了2006年 《农民 文件 “发展新型农村合作金融组织”的市场生态环境。如何 专业合作社法》的出台，以及调整放宽农村金融市场；隹入政 规范发展资金互助 ，成为当前政策和实践的难题。 策的推 出。 姜柏林 ：我对于十年试点的总结是：政策持续供给，配 第二个是正规化发展阶段 (2㈨7—2()11年)。2007年3 套严重不足，农民不断创造却困难重重。在地方管理上，很 月，吉林梨树百信资金互助社得到第一张资金互助社的金 多地方政府在资金互助社注册完后不准吸收会员 ，这严重 融许可证。之后各地资金互助社在银监会 《农村资金互助 影响了互助社的发展。所 以我说 “三农”的问题表现在农 社管理暂行规定》及其示范章程 的引导下 ，开始 “千军万马 村 ，根源在政策。银监会的政策是好的，但是没有获得很好 挤独木桥”的正规化努力。经过5年的努力，最终只有49家 的执行及采取相应配套措施。 农村资金互助社得到金融许可证。 从所谓 的连云港 “资金互助社非法集资跑路”事件之 第三个是合作社培育资金互助阶段 (2012年至今 )。伴 后 ，一些不 明真相的人开始质疑资金互助社 的存在与发 随2012年银监会暂缓审批农村资金互助社牌照，正规化的 展。其实，这是非常不客观的。首先，这是一个个案，它的 大门关闭了，但各项政策仍在引导各地的合作社培