中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响.pdf

142 2011 2 154 年第 期总第 期 · · 公共治理 中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响 李侃如 李继龙 译 : 内容提要 ， 文章对中国的政府管理体制进行了分析 并讨论了它对环境政策执行效果的影 。 ， 。 响 文章认为 职权划分和激励结构是影响环境政策执行效果的两个关键因素 中央政府在环境 ， 。 管理上有自己的权力和地位 但也面临不少无奈 上述分析对外国环境援助在中国的发展也非常 。 ， ， 有用 关于中国环境的未来 文章认为中国的政府管理体制正处于持续变化过程中 长期的走向 。 ， 、 。 并不晦暗 趋势已经很明显 信息透明 专家咨询等体制很可能会变得越来越重要 关键词: 管理体制 环境政策 中央政府 地方政府 。 ， ; 中国存在一种相互矛盾的现象 一方面 领导人已意识到环境领域存在严重问题 施行的 ; 、 、 ; 环境法律和管制令人印象深刻 专职的环境管理机构从北京扩大到了省 市 县和乡村一级 中 。 ， 国在全球环境共同体中的参与也十分活跃 但另一方面 中国在国家一级产生的大部分治理 ， 。 环境的动力却因分散到多个国家结构层面而消耗殆尽 产生的成效也没有多大的具体影响 ， 为了理解如何才能推动中国改进环境成效 我们必须搞清楚造成中国在环境问题上承诺 。 ， (Distribution of Authority ) 和绩效之间出现裂痕的系统动力 本文认为 职权划分 和激励结构 (Structure of Incentives)这两个因素尤显重要。 ① 、 一 职权划分 ， : ， ;31 ; 中国存在一种多层政治体制 其中主要的地域层级包括 中央 覆盖整个国家 个省 六 ; ; ; ( 1995 ——— )。 ， 百多个市 二千多个县 近十万个乡镇 近一百万个村 截至 年 编者注 通常 中国 。 体制中的每一个政府部门都有一个指定的级别 一个地域层面的政府内部包含数个行政级