京津冀区域产业分工合作探讨.pdfVIP

■张汉涛 天津百货商务贸易总公司 京津冀三地拥有中国的政治中心、文化中心和曾经的近 地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技 代中国经济中心，三省市占地18．37万平方公里，占全国总面 术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外，河北省 积的1．9％，常住人 口10558．6万人 ，占全 国总人 口的比重为 在第一产业中着重发展农业和牧业 ，作为京津的 “米袋子”和 7．8％，2012年三地共实现增加值5．73万亿元 ，占全国GDP总量 “菜篮子”。 51．93万亿的11．03％，近几年三地经济总量增长速度普遍高于 二、京津冀区域产业分工与合作中存在的问题 全国平均水平，其中北京和天津核心地位显著。 1．缺乏有效的总体规划和协调机制 由于京津冀三地资源禀赋有所不同，使得这一区域在分工 京津冀区域产业分工合作是一个整体的概念 ，然而处于处 与合作上存在着必要和可能。分工会使得区域内的资源得到更 于自身利益发展需要，在制定发展规划时，三地对整个区域发 充分的利用 、产业更加专业化和节约更多的成本。区域产业分 展关心不够。由于对行政区内利益的过度追求，因而实际的执 工合作是基于各区域的比较优势的基础之上的。区域内城市在 行过程中造成并强化了两个严重的问题：一个问题是通过集聚 制定产业规划时，也是在考虑该城市产业基础，结合本城市的 效应的作用形成，北京和天津以自己的区位优势，加速从河北 优势产业来做出规划 ，本区域所具有的比较优势产业一般情况 吸取优质的生产要素，以至使人才、资金、技术等生产要素均 下是该区域的主导产业。 无形中向京津两市集聚；另一个问题是由于扩散效应发挥不了 一 、 京津冀三地比较优势 造成，京津两市没有把产业转移到区域以外，因而对周边地区 2012年北京市实现增加值1．78万亿，比上年增长7．7％； 并没有形成持续和强有力的辐射带动作用，同样河北省也把区 天津市实现增加值1．29万亿，比上年增长13．8％；河北省实 域整体利益放在了从属的地位 ，所以就造成了三地的低水平重 现增加值2．66万亿 ，比上年增长9．6％。三次产业结构 比依次 复建设和地区之间的产业结构趋同。 为北 京0．8：22．8：76．4，天 津1．33：51．72：46．95，河北 省 行政分割在旅游交通 ，金融等方面都有体现。虽然北京 12．0 ：52．7 ：35．3。 首都机场与天津的滨海机场实现了跨区域联合，但首都机场又 从三地三次产业结构比可以看 出，北京是我国的首都和 修建了区域联合外的机场跑道，显示出跨区域联合流于形式。 综合性产业城市，其功能定位是国家的首都、国际都市、文化 2005年北京提出了北方金融中心的发展 目标，但天津同期也明 名城、宜居城市。重点发展第三产业，以交通运输及邮电通信 确宣布要通过离岸金融中心的建设来打造北方金融中心地位。 业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主要产业。 在相对狭小的地域内要建设两个金融中心其难度可想而知。京 同时，充分发挥大学、科研机构，人才高度密集等优势，积极 津产业的重复建设不仅使大规模投入得不到有效回报 ，甚至造 发展高新产业，以发展高端的服务业为主，逐步向外转移低端 成了大量的人力与物力等资源浪费。三地在生产要素市场、产 制造业。 品市场 、服务市场等方面各 自为政和不规范竞争的现象比较普 天津是传统的工业城市，随着近年来进行的结构调整，天 遍 ，其中京津两地为了各 自的发展，从周边地区抽取了大量资 津工业走出了一条嫁接、改造 、调整的创新线路，传统的产 源，但却并没有有效地反哺区域经济，使得京津的发展对周边 业得到了优化升级，工业已成为了拉动天津经济增长的重要力 带动作用不强，不能使各 自产生足够的辐射能力，不仅不利于 量。随着天津滨海新区开发开放进入快车道，国家乙炔大项 目 其自身发展，也严重制约了京津冀区域分工合作与发展。 等高端项