临时工权益保护劳动法律问题的思考.docVIP

临时工劳动法律权益保护问题的思考 张永利 【摘 要】临时工源于我国计划用工模式，由于临时工是对国家计划用工制度不能完全适应劳动市场客观情况的反映，无法享受与正式员工同等的待遇。计划经济不代表就业平等,反而是我国劳工立法上产生歧视的起源企业在正式的人员计划编制之外由于生产的需要录用了和从事相同的工作，甚至是更辛苦的工作但是限于企业人员的计划限制不能成为正式工，无法享受与正式工同等的待遇1994年全面推行合同工制度，从而在法律上确认了企业所有人员都应享有相同的劳动者身份新中国建立，政务院1951年公布并在1953年修订了《》，从这部的实施范围的规定中我们可以看出它对不同的劳动者给予了区别对待，是最早体现的一部法律规范凡在实行劳动保险的企业内工作的临时工、季节工与试用人员，其劳动保险待遇在本条例实施细则中另行规定 一、因工负伤医疗期间待遇与一般工人职员同。 因工负伤医疗终结， 确定为残废后完全丧失劳动力而退职者，由劳动保险基金项下，一次付给因工残废抚恤费，其数额为本人工资十二个月；部分丧失劳动力尚能工作者，由企业行政方面或资方分配适当工作 同时，国家从出现临时工的时候开始就不断的对临时工转入正式工进行规范。1956年的《国务院关于处理厂矿企业长期性临时工的通知》中就提出：　　过去厂矿企业因生产需要，临时录用了一批工人。其中有一部分人，已经工作了很长时间，并且掌握了一定技术，成为生产中不可缺少的人员。但是工资和福利待遇一直低于正式工人。 各厂矿企业如因生产需要必须将上述工人由临时为正式工人时，可在编制定员范围内报经上级主管部门批准，并经当地劳动部门同意后，按正式工人录用。但应注意不要一切临时工都转为正式工人应该分批批准，分批录用。 到1965年，通过《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》，临时工的使用和管理制度最终确定下来总体而言，在这段时期，我国明显忽视了对劳动者平等权利的保护，立法上集中体出了“劳动者区别对待”的基本思路。是在行政一统的计划经济体制下的特殊现象，显示出与中国传统等级社会文化的暗合不同的地位形成不同的身份从而享有了不同权利。　文革结束之后，劳动就业成为比较突出的社会问题，为了解决这一问题从1980年开始我国劳动立法开始步入快速发展的时期。1983年劳动部人事部发布了《》，标志我国的劳动就业开始逐步摆脱计划用工体制，承认了企业用工的自主性，承认了用人单位和劳动者是劳动就业合意达成的关系。计划性用工导致的劳动者就业平等权受侵害的情况在这段时期有加强的趋势，文革刚结束后的国家经济委员会和国家计划委员会的一部文件《关于清理压缩计划外用工的办法》中强调：编制定员和劳动定额，是社会主义企业管理的重要组成部分，是编制计划、合理组织生产劳动、实行经济核算和贯彻“各尽所能，按劳分配”原则的不可缺少的依据和条件。1982年出于对我国就业形式的考虑国家计委和劳动部人事部联合发起了一场清退计划外用工的活动，这场清退活动是国家用工计划性的最集中体现，它以行政命令的直接要求企业清退（而非解除合同）计划外的 《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》在1989年被《全民所有制企业临时工管理暂行规定》替代，在这个新的规定中把保障临时工合法权益明确提出，作为立法的目的，并对临时工作出了明确定义为“使用期限不超过一年的临时性、季节性用工”并要求“企业招用临时工，应当由企业与临时工本人签订劳动合同，并由企业向当地劳动行政部门备案。合同期限届满时必须终止合同。劳动合同按照平等自愿、协商一致的原则签订后，即具有法律效力”在对临时工的就业待遇规定上虽然和固定正式工还保持了区别，但已经有了平等对待的一些规定，体现出既有平等的立法，又有歧视的立法的矛盾　994年《》出台，这部法律标志着我国开始进入系统化时期，该法对劳动者就业平等权利作出了明确规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”该法的这条款初步构建了我国反就业歧视的立法规范从而在法律上确认了企业所有人员都应享有相同的劳动者身份特别是劳动部办公厅对《关于临时工等问题的请示》的复函和对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示》的复函中提出：“《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的。”因此，“过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别”这是对多年来劳动者身份区分最直接的否定，明确了劳动者在法律上享