从_管理_到_管治_西方国家的城市_区域发展与建设.pdfVIP

管 治 泛 议 From Administration to Governance 从 “管理”到 “管治” ——西方国家的城市/区域发展与建设 文 |沈道齐 |Shen Daoqi |中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员 管治 （Governance）一词从二十世纪九十年代起成为英 5.在新自由政体下的西方国家，全球化进程提高了民间团 语国家社会科学 (特别在政治理论、政治学、人文地理学)领 体的地位，他们以集体行动的方式参与地方、区域、国家甚至 域的一个重要词汇。 全球事务。 和“城市化”（Urbanization）一样，“管治”（Governance） 也是外来语。不同的是，中国城市历史悠久，城市化进程已经 管治与政府管理的不同 历了相当长的历史时期,而 “城市化”这个词在1979年改革开 / 放后才引入中国，经历了 “反对→讨论→认识→理解→深入研 从组织性质看，管治与政府管理不同，在管治过程中，参 上 海 究→在实践中发挥作用”的过程后得到公认。而 “管治”一词 与政策制定的既包括国有单位,又包括非政府组织(私人企业和 城 市 在西方二十世纪九十年代才兴起，几乎在同一时期引入中国， 有影响的团体等)的大批机构和责任人。 管 引起城市地理学者们的兴趣后, 又没有争议地被其他学科的 在组织间的权力关系方面，管治与政府管理也有区别。管 理 职 学者们所引用。但是到目前为止，对西方 “管治”的理解还不 治是指一种特殊形式的协调合作，不同于自上而下的金字塔式 业 技 够深入，更没有在实践中应用，其主要原因是中国的政治、经 的控制，或市场化中的各自为政，而是通过关系网络与合伙者 术 济体制、文化传统与西方不同，因此在实践应用上存在差异。 达成的协调合作。可以说管治是一种自我组织 （管理）的跨组 学 院 受经济全球化的影响，特别是加入世界贸易组织后，大量 织间的关系网络，反映出当代社会中协作关系的变化。决策的 学 报 跨国公司进入中国，在某些领域已经或需要与国际接轨，因此 权力从中央和各级政府转移到参与协同管治的利益相关的个人 / 有必要进一步深入了解西方的 “管治”。 和群体。 管治的兴起反映了社会的复杂性在极度增强。 管治概念出现的背景 理想的管治模式 “管治”一词在西方已作为一个相对新的概念被广泛应用 着，其出现的背景是： 目前,对管治的作用已形成共识,因此,探讨理想的管治模 1.它随着经济全球化过程的开始而产生，起因于资本积累 式成为当前的热门话题。主要的观点有： 形式的结构性转变。从经济与金融的角度看，全球化进程和其 1.理想的管治提倡民主和参与，要加强地方公共事业机关 他许多事情引起了国际、国家和城市—区域系统之间相互权利 建设，需要一个现代和有效的公共部门。 关系的重组。 2.理想的管治必须基于民主价值，因此需要有透明的政治 2.在经济事务方面,全球化进程增强了像世界贸易组织、 体制，高效和现代化的公共部门。 国际货币基金组织和世界银行等国际性机构的作用，国家政府 3.理想的管治是可持续发展的先决条件。 不得不让渡一部分自主权(国民经济调控权)。 4.联合国发展计划署 （UNDP）提出的理想管治包括9个 3.通过全球范围的运转磋商,一部分跨国公司(多国公司) 特征：参与性，法治，透明度，反应度，共识取向公平，有效 的地位得到加强。 率，负责制和具有战略远见。 二