公共行政公共性的缺失及其治理.pdfVIP

　2008年第 10 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　辽 宁 行 政 学 院 学 报 No. 10 , 2008 ( 第 10卷第 10 期 ) 　　　　　　　　　　　　　　Jou rnal of L iaon ing A dm in istration College (Vol. 10. No. 10) 公共管理 ⒇ 公共行政公共性的缺失及其治理 刘 　平 (华东师范大学 ,上海 200062) [摘 　要 ] 　　“公共性 ”是公共行政的根本性质 ,是公共行政发展的永恒 目标 。现实政治生活中 ,行政公共性的缺失却是长期 和普遍的现象 。公共精神的确立 、权力制约制度的建立 、公民的参与和监督是实现公共行政公共性的基本途径 。 [关键词 ] 　　公共行政 ;公共性 ;缺失 ;治理 [中图分类号 ] D63　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1008—4053 (2008) 010—0032—02 　　一 、公共行政公共性的内涵 部门乃至行政人员的行为符合公共性的标准 。 公共行政是现代政府出于服务社会公共利益的目的 ,而 三 、公共行政公共性缺失的治理途径 ( ) 对社会事务进行管理 , 以有效地解决社会公共问题 ,满足社 一 强调公共行政公共性 ,必须树立公共精神 会公共需求的制度化体系 。在行政发展史上 ,公共性的概念 弗雷德里克森曾指出: “公共行政是建立在价值与信念 是与公共行政这一行政模式联系在一起的。只有对于公共 基础之上的 ,用 ‘精神 ’这个概念描述这些价值和信念是最适 行政来说 ,才有公共性的问题 。 合不过了。”公共精神是指引政府公共行政的价值导向 ,是保 从概念内涵上看 , “公共性 ”是指公共行政作为一种表征 障行政公共性的道德规范 。张成福教授在 《论公共行政的 政府部门对社会公共事务的管理活动 ,其区别于一般管理的 “公共精神 ”》一文中指出: “现时代行政体系面临的最大挑 ( ) 本质性特征 。它集中体现在 : 1 公共行政主体即政府部门 战在于对于公共行政 ‘公共精神 ’的忽视 ,主要表现在 :公共 的公共所有的属性 。政府的公共所有属性 ,指政府包括其内 行政理论的非公共倾向,试图寻找既适合于私人管理又适用 在要件 —公共权力和外显成分 —公共职位 ,都是属于国家主 与公共部门管理的普遍法则 ; 公共行政基本价值的偏差 ,倾 体 —社会公众所有的 ,也就是说 ,政府产生 、存在的目的是为 向于把效率视为公共行政的最终 目的 ,而实际上现代公共行 了公共利益 、公共 目标 、公共服务以及创造具有公益精神的 政的价值很大程度上在于促进民主社会所拥有的基本价值 : ( ) 意识形态 。 2 公共性还表现在 :政府部门作用的领域和范 自由、秩序 、正义 、公民利益和公共利益等 。”公共精神所蕴涵 围是在公共领域 ,它要解决的是社会公共 问题 ,满足的是社 的这些基本价值是行政公共性的理念支点 ,发扬这种精神是 会公共需要 。政府所要满足的社会公共需要是指 :社会成员