关于建立农村低保制度 全面解决农村温饱问题的建议.pdfVIP

亚洲开发银行驻中国代表处 观察与建议 2004年2月1日 关于建立农村 “低保”制度，全面解决 农村温饱问题的建议 （摘要） 中国农村剩下的未解决温饱人口主要是缺乏劳动能力或基本生存条件 的人群，对这些人口继续沿用开发性扶贫方式，不仅成本很高，而且 也很难根本解决问题； 建议通过建立农村 “低保”制度来从根本上解决人均年收入在627 元 以下农村人口的温饱问题； 以此种方式全面解决农村温饱问题，所需资金很少，中国政府完全具 备这样的财力与能力； 通过建立农村 “低保”制度来全面解决农村温饱问题，适时调整中国 农村扶贫战略目标和思路，既有利于提高中国农村开发性扶贫政策的 有效性和针对性，也有利于实现统筹城乡社会经济发展和全面建设小 康社会的战略目标 地址：中国北京复兴门内大街156号 电话：(010)址：/prcm 北京招商国际金融中心D座7层 100031 传真：(010) 关于建立农村 “低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议 一、中国农村扶贫面临新的挑战 中国政府从1986 年以来启动了历史上规模最大的有组织的开发性扶贫 计划。通过采取一系列强有力的措施，中国农村扶贫取得了举世瞩目的巨大 成就。未获温饱农村贫困人口从 1985 年的 1.25 亿减少到 2002 年底的 2820 万。与此同时，贫困人口集中地区的基础设施、农业生产条件也得到了比较 显著的改善。 在看到中国农村扶贫开发取得重大进展的同时，也应清醒地认识到 2000 年以后中国农村扶贫的形势和特点，已发生显著变化。 剩下的未获温饱的农村贫困人口(即人均年纯收入低于 627 元以下的人 口)主要是缺乏正常的劳动能力或基本生存条件的人群。据有关部门统计， 1 在上述的 2820 万人中，有 560 万人为五保户 （占20% ）， 979 万人为残 疾人口( 占 35 %)， 800 万人( 占 28%)居住在不适宜人类生存、条件恶劣的 地区, 最终需要搬迁移民。其它未获温饱人口中，有相当大部分也是患有长 期慢性疾病或体弱多病丧失或部分失去正常劳动能力的。对这几部分人口 继续沿用开发性扶贫方式，不仅成本很高，而且也很难根本解决问题。统 计表明：尽管 2000 年以后政府用于农村扶贫开发的资金投入大幅增长，但 2 农村绝对贫困人口减少的速率不断下降 。这也表明，继续沿用目前的扶贫 方式，对于解决剩余农村贫困人口的温饱问题可能是事倍功半。换言之， 要全面解决这些人的温饱问题不得不另辟蹊径。 1 这三类人口之间有部分重叠。 2 2001-2002 年年均扶贫投入分别为 “八五”期间和 “九五”期间的3.7 倍和2 倍，而每年减少的农村绝对贫 困人口却不到这两个时期的一半和三分之一。 2 二、建立农村 “低保”制度，全面解决未获温饱贫困人口问题 基于中国农村扶贫开发出现的新形势和特点，我们认为应该通过建立 农村最低生活保障制度来解决农村未得温饱人口的贫困问题，而且中国政府 已经完全具备这样的财力与能力。 第一，国家统计局资料显示，2002 年底人均纯收入低于627 元的农村 贫困人口为2820 万人，他们的年人均纯收入为531 元。如把农村最低生活保 障线确定为627 元，以2002 年的口径计算，这仅需要27.07 亿元，相当于当 年国家财政支出的0.12% 。国家财政完全有能力承受这部分支出。 第二，目前中国农村绝对贫困标准 （人均 627 元）是根据满足普通农 村人口的最低生存需要的食物 （即每人每天2100 大卡