关于加强农村村民建房用地管理工作的思考.pdfVIP

而造成一户多宅现象。 2．1．5 买卖宅基地问题 在长汀县农村存在不少非法买卖房屋(宅基地)现象。有的村民先将自己原有住宅卖掉，又以其他名义重 新批地建房：有的村民甚至视承包地为私有土地，将承包地非法卖给他人作宅基地建房。另外城镇居民到农村 购买宅基地、农民住宅的也为数不少。 2．1．6 。空壳村”问题 “空壳村”问题是近几年在长汀县一些村因灾搬迁和正常审批及买卖宅基地等方面引起的建新不拆旧而造 成的结果。在一些村，村外新房一排又一排，而村内无人居住，旧宅闲置浪费，本来在村内就可改造或翻建， 而非要在村外新占地建房不可。 2．2成因分析 根据以上存在的几大问题，究其主要原因有以下几点： 2．2．1 缺乏科学合理的村庄建设规划 规划是农村建设的龙头，而在长汀县农村村庄规划跟不上形势发展，农民建房的需求。一是因经费缺乏原 因没有制订村庄建设规划，二是有村庄规划但不够科学，规划时间滞后，层次不高，不切实际，操作性不强， 三是有村庄建设规划，但监管不到位，使规划悬置，或规划与实际建设不协调一致。 2．2．2 乡(镇)政府，村组干部对村民建房用地管理重视不够 一些乡(镇)政府、村组干部认为乡镇国土所实行了县以上垂直管理，土地管理是国土资源部门一家的事， 因此一些乡镇政府、村组干部对土地管理工作的重视程度、配合程度不如国土所在乡镇管理之时。 2．2．3政簌及住宅用地审批上的原因． 新土地管理法提高了农村村民建房用地的审批门槛，一是土地管理法中关于农村“一户一宅”的政策不够 具体，可操作性不强，二是涉及农用地转用的审批程序复杂、环节多，耗费时间长，一些急需建房户没有耐心 等待审批下来就违法用地建房。 2．2．4农民、农村自身的原因 (1)法制观念不强。不少农民存在着“谁耕种、谁所有”的观念，土地集体所有制观念单薄，认为在自己 的承包地、自留地上建房是自己的权利，还有的人私下将自己的承包田、自留地有偿转让给他人建房。 (2)经济社会发展原因。长汀县农民人均收入普遍较低，且很不均衡。因此，实施新农村规划建设与多数 农民现有的经济能力及不同层次的建房需求尚有较大差距，致使新村建设规划较难实施。 (3)迷信思想作祟。许多村民认为祖遗房屋是风水之源，建新房拆旧房会破坏自家风水。有些村民则认为 新村规划虽好，但地址风水不好或当年建房不属吉利年，因而宁愿住旧房、不愿建新房；宁愿自己选址建房， 也不愿到规划新村落户。 2．2．5执法难的原因 由于基层国土所缺乏经费，致使交通、通讯等工具设备落后，对农村村民违法用地迅速反应能力较弱，待 农民抢建好一、二层后予以拆除，要通过法定程序，申请人民法院强制执行，而强制执行的程序多，时间拖得 较长。 2．2．6管理责任不到位的原因 一是在基层国土资源所干部职工队伍中，个别人员大局意识、责任意识、服务意识不强，作风拖拉扯皮， 甚至不负责任，该上报的村民建房未及时上报，该制止的村民违法建房未及时制止。二是公示缺位，有的没有 及时公示村民申请建房用地情况，的有公示时间不到15日，有的甚至没有公示。有的公示后，村民因未触及到 自身利益而漠然视之，即使有问题也不举报。三是报批资料的真实性有问题，而我们基层所也调查了解不够全 面。四是部份乡(镇)村存在历史遗留的村民建房批地问题，未及时处理到位，造成不良影响。 3加强村民建房用地管理的对策措旋 加强农村村民建房用地管理是一项政策性、法规性、社会性很强的系统工程，同时此项工作还是与计生工 255 作一样难的工作。必须引起各级党政的重视，必须城乡统筹，各部门齐抓共管。为此，我们认为要抓好以下几 项工作： 3．1 各级党政高度重视农村村民建房用地管理问题 农村村民建房用地管理是“三农”工作的一项重要内容，解决好农村村民住宅问题事关社会主义新农村建 设，事关全面建设小康社会大局，各级党委、政府必须高度重视，把它列入党委、政府的重要议事日程，做到 主要领导挂帅抓，分管领导亲自抓，党委成员协调配合共同抓，一是要把农村村民建房用地管理问题，列入对 政府主要领导的责任目标考核机制，由上一级政府对下一级政府实行年度考评，离任考评，考评结果象计划生 育工作一样实行“一票否决”，实行重奖重罚。二是解决农村村民建房用地管理问题，要落实各级各部门的责任， 实行严格的问责制。首先是责任必须层层落实，在党委、政府统一领导下，规划建设、国土资源、综