“十二五”时期推进投资管理体制改革的建议.pdfVIP

十‘‘二五’’时期 推进投资管理体制改革的建议 “十二五”时期，投资管理体制改革应在 明确中央和地方投资事权分 工、扩大企业投资 自主权、推进融资方式多样化、加强政府投资管理、强化 项 目外部性监管和加强投资建设领域的法治建设等方面作出改进和完善 文／吴亚平 (_二)进 一步-lJ‘人企业投资 自 制和非重大企业投资项 目，建议可 主权 逐步放弃现行的前置性强制备案制 其一 ，改前置性强制备案制 度，改为实行企业在项 目建成后一 为事后 记备案制 。实行备案制 定时期 内在所在地政府投资主管部 的重要初衷之一，是为 了有利于及 门登记项 目信息的事后备案制度。 时掌握和了解企业的投资动向，收 其二：，根据项 目属性和企业所 集全社会固定资产投资信息，更加 有制性质，进一步完善政府对限制 准确、全面地对投资运 行进行监 类和重大类企业投资项 目的核准制 控 ，从而为投资宏观调控提供决策 管理方式 。一是对于企业投资建设 依据。但在实践中，通过备案制收 的限制类项 目，仍应继续按国家发改 集项 目信息的功能难 以发挥 ，主要 委颁发的 企业投资项 目核准暂行管 在于项 目备案环节与项 目开工建设 理办法 规定的9条内容要求进行核 存在相当大的距离 ，备案中显示的 准，外商投资项 目还需满足 《外商投 项 目信息与项 目建设的真实信息可 资项 目核准暂行管理办法 的内容要 能会出现一定乃至很大的变化，甚 求。二是对重大类企业投资项 目，建 至经过备案的项 目很可能企业因市 议可根据企业所有制经济性质和投 场、价格等原因不会开工建设。有 作用也相当有限。此外 ，按现行有 资领域实施 区别对待的办法 ： (1) 鉴于此 ，一些专家对现行前置性备 关规定 ，备案制工作主要 由各级地 民营企业和 国有企业投资建设的重 案制对收集全社会投资信息的作用 方政府承担 ，即实行属地化管理。 大项 目以及外商投资建设竞争性行 表示 了相当程度的怀疑，有的甚至 实践中，省级和市县人民政府实际 业 的重大项 目，无须对其是否 “影 认为依靠备案制收集的项 目信息、是 上都 或多或少地承担 项 目备案工 响我 国经济安全 ”方面 的内容进行 尢意义甚至不真实的。我们认为 ， 作。但对于企业投资决策而 言，企 核准 ； (2)民营企业投资建设的一 企业作出投资决策的主要依据在于 业需要的是全国甚至是全球有关项 股竞争性行业的重大项 目，其外部 市场需求、价格、竞争对手状况和 目的信息 ，而省级层面的相关项 目 性相对较小 ，且完全 由民营企业 自 自身 工艺技术水平和管理能力等诸 备案信息难以满足企业投资决策需 担风 险，故可不必要求其必须满足 多因素，而现行前置性备案制从备 要 ，市县层面 的