从制度层面破解城乡二元结构的几点思考.pdfVIP

呈城【市发展战略】 近年来 ，全 国掀起 了建设社会主义新农 农村居民最低生活保障制度 ，开展新型农村养 村的高潮 。在新农村建设取得 明显成就的同 老试点等，并向其他领域拓展。但是，总体而 时 ，我们也清醒地看到，影响新农村建设进 言，农村社会保障仍处于窄领域、低水平的状 程 的主要因素——城乡二元结构 问题并没有 况，抗风险能力不强。虽然随着我国工业化和 从根本上得到解决 。要破解城乡二元结构 ， 城市化的推进 ，大量农 民进入城市务工，暂时 既要解决好制度层面的问题，如社会保障制 或长期脱离了土地 ，他们在职业特征上 已是工 度、土地制度 、金融制度等 ，又要解决好技 人，但 由于体制、管理、观念等原因，他们并 术层面的问题 ，如统筹规划 、产业发展等 。 未真正融人城市 ，成为了 “不城不乡”的农 民 本文试从制度层面就破解城乡二元结构进行 工，被甩在工业化和现代化的过程之外，处在 探讨 。 产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘。他们 一 、 建立健全覆盖城 乡的社会保 障制度、 在为城市化和工业化作出巨大贡献的同时，很 解 除农 民 “市 民化”的后顾 之忧是破解城 乡 难共享改革发展的成果 ，尽管也能够有限制地 二元结构的前提 参加部分城市的社会保障，但 由于保险门槛 城乡二元结构最明显 的特征 ，就是 附着 高、制度不灵活、转移难等方面的问题，导致 在户籍制度上的城乡二元社会保障制度 。在 农民工社会保障覆盖面小、保险范围窄、保障 城市，已初步建立了比较完善的社会保障体 功能差。现行保障制度对他们而言，象征意义 系 ，包括社会保险、社会福利、优抚安置、 大于实际意义 。由于城乡二元体制的长期存 社会救助和住房保障等；而在农村 ，国家实 在 ，农民工不能在城市取得正式居民身份，附 行与城市有别的社会保障办法 ，以土地保障 加在户籍制度上的经济 、政治、文化和社会等 和家庭保障为主。 权益也不能很好地得到落实，农民工市民化进 近年来 ，我 国不断加大对农村社会保障 程困难重重 ，许多农 民工一旦失业 ，生活很难 的投入力度 ，全面推行新型农村合作医疗和 得到保障，只能重新返回农村 ，靠原有的土地 量城【市发展战略】 维持生计，这也是前几年农民工返乡潮形成的深层 好地分享到市场化、城市化的红利。三是土地流转 原因。 不规范。虽然国家鼓励农村土地流转，但是各地经 要破解城乡二元结构，让部分农 民彻底地从农 济实力不同，政策资金引导、交易平台建设水平不 村转移出来，就必须逐步建立城乡一体的社会保障 一 ， 做得好的地方，土地流转相对规划有序；做得 体系，推进城乡社会保障和公共服务均等化，这样 不够好的地方，多以农户之问自发流转为主，口头 才能解决农民 变“ ”市民的后顾之忧 ，才能实现户 协议多、书面协议少 ，有的即使签订了书面协议， 籍制度改革的初衷 。一是要扩大覆盖领域。在农村 内容也很简单 ，形式不规范、不健全，很少到相关 全面推行新型农村合作医疗的基础上，全面推行新 部门办理变更登记 ，一旦发生纠纷 ，处理难度大。 型农村养老保险制度，建立健全对进城务工农民工 对于如何推进土地制度改革，许多地方在现有 的社会保障、失地农民社会保障和农村五保户供养 法律政策的框架下进行了诸多的探索，有的地方成 制度，进一步完善社会救助、社会福利、优