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加强基层农技推广体系建设 为现代农业发展提供科技支撑 魏晓理 。李映福 (1．四川省农业厅，I~1)JI成都 610041；2．四川省农学会，四川 成都 610041) 基层农技(含农机 ，下同)推广体系是国家设立在 创高产活动，创建农业标准示范园区等，带动了全省农 基层为广大农民和农业生产者提供技术服务的公益性 业增产增收。 组织 ，是推动农业科技进步的重要力量 ，是发展现代农 2 当前基层农技推广体系改革与建设存在的突出问题 业的重要支撑 。“十二五”时期，四川要 以科学发展为主 在省委 、省政府领导下，四川省基层农技推广体系 题，以加快转变经济发展方式为主线 ，围绕推进四川农 改革与建设取得积极进展 ，但一些长期制约体系发展 业实现 “三大跨越”目标 ，加大公益性基层农技推广体 的深层次问题 尚未得到根本解决。一些地方思想观念 系建设，为粮食生产能力提升和现代农业发展提供科 落后 、运行机制不活 、人员素质不高、工作条件较差、经 技和人才支撑 。 费保障不足等问题愈加凸显，这也是当前一些地方农 1 贯彻党中央、国务院部署，四川省基本完成基层农 技推广体系建设滞后的重要原因。 技推广体系改革任务 一 是公益性职能有待进一步细化。四川除成都市在 “十一五”期间，在各级党委、政府领导下，四川省 开展乡镇农业公共服务机构标准化建设中，将公益性职 认真贯彻落实党中央和国务院有关文件精神，加快推 能细化成岗位职责，实行了定岗定员外，其余大多数地方 进基层农技推广体系改革与建设取得显著成效。截至 基本没有将公益l生职能细化，岗位职责不落实，导致一线 目前，全省已有96％的县(市、区)基本完成改革任务。 农业技术推广难 、统防统治推进难、质量监管落实难。 一 是明确了农技推广的公益性职能，从根本上解 二是队伍素质有待进一步提高。改革后绝大多数乡 决了国家基层农技推广体系在新形势下的定位问题。 镇有机构、有编制，但专编不专用现象严重，队伍素质总体 二是设置 了基层公益性农业技术推广机构。全省 较差。据统计，四川基层农技体系中涉农专业技术人员仅 设置乡镇或区域性农技服务站4268个 ，乡镇农机机构 占5o％L~、低于2006年国务院30号文件80％的要求。 1480个。 三是经费保障有待进一步加强。改革后，各地将 三是组建了公益性农技推广队伍。落实了乡镇农 属于财政供养的基层农技人员的工资、社会保障等纳 业技术推广人员编制 ，各级财政将编制内属于财政供 入财政预算予以保障，但基层农技人员的津补贴、绩效 养的基层公益性农业技术人员的工资 、社会保障等纳 工资保障程度极低，部份基层农机站人员还没有落实 入财政预算。 财政保障 ，特别是农业技术推广业务经费严重不足。 四是推广条件正在逐步改善 。2009年 以来 ，中 据统计，目前全省乡镇农技人员年人均T作经费只有 央、省级和地方财政加大投入 ，建设了47个部 、省级农 2000元左有 ，由乡镇统筹开支，业务经费不能保障，严 技推广示范县，在 l6个县启动80个乡镇推广机构条件 重影响了农技推广服务的质量和效果。 建设试点，通过试点探索和示范带动，加快推进了改革 四是推广条件急需改善。据统计 ，目前四川省乡 与建设的进程。 镇农业公共服务机构没有仪器设备的占88．7％，没有 五是创新了推广机制。通过建立人员聘用管理制