检验检疫行政处罚中法条竞合之分析.pdfVIP

中囡检瞳控疰-20a7·第12期 ¨¨CHlNAINSPEGTIONANDOUARANTINE 检验检疫行政处罚中 法条竞合之分析…肿 一、法条竞合的认定及其处理 法条竞合，是指由于各种行政管理法律、法规的复杂、 交错的规定，使相对人的一次行为同时触犯检验检疫行政 法律规范的不同条文，或者在触犯检验检疫行政法律规范 的同时，也触犯了其他行政法律规范，而构成数个可罚性之 违法行为，但数个法条之间在调整对象上存在交叉或包含 关系，只在数个法条中适用一法条，排斥其他，认定为一事 予以处罚。法条竞合违法行为的特点有三：第一，相对人只 实施了一次违法行为，即同一行为主体基于一个事实和理 由实施的一个持续性行为或一次性行为。第二，相对人实施 的一次违法行为同时涉及分别规定不同违法行为的数个法 条。数个法条是指同一法律文件中的不同法条或不同法律 文件中的法条。它们必须是分别规定不同违法行为的法条， 否则仍不构成行政竟合违法行为。第三，相对人实施一次违 法行为而同时涉及的数个法条之间，在内容上存在着交叉 或重合。 在执法实践中，法条竞合可分为重合竞合、交叉竟合两 十五条：“进口或者出口属于掺杂掺假、以假充真、以次充好 种。重合竞合，是指一事概念的外延是另一事概念外延的一 的商品或者以不合格进出口商品冒充合格进出口商品的 部分，违法行为正好符合从属部分的情形，即所谓的“一法 ……”所指的违法行为，同时也违反了《中华人民共和国产 条的全部内容为他一法条的内容的一部分”。重合竞合，往 品质量法》(以下简称《产品质量法》)第三十九条：“销售者 往是由于不同法律条文在调整对象上具有包含关系所致。 销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得 外延小的一事被包容在外延大的一事中，法律作这种规定 以不合格产品冒充合格产品”的规定。虽然《商检法》与《产 意在使外延小的一事的客体受特别的保护。重合竞合在检 品质量法》对这种掺杂掺假、以假充真、以次充好的违法行 验检疫行政处罚中，会导致处罚主体的冲突和适用法律条 为都有处罚规定，但由于进出口商品的特殊性，相对于《产 款的冲突。对于处罚主体的冲突，只能按照适用特别法的行 品质量法》的这些规定而言，《商检法》是特别法，所以只能 政主体优于适用普通法的行政主体的原则，由前者予以处 由出入境检验检疫机构依据《商检法》第三十五条的规定予 罚；对于法律条款的冲突，依据上位法优于下位法、后法优 以处罚。 于前法、特别法优于普通法、特别条款优于普通条款的原则 交叉竞合，是指一事概念的外延与另一事概念的外 予以解决。重合竞合在检验检疫执法实践中并不鲜见，如出 延各有一部分相交，违法行为正好符合相交部分的情形。 口商品中属于掺杂掺假、以假充真、以次充好的，构成《中华 交叉竞合，往往是不同法律条文在调整对象上具有交叉 人民共和国进出口商品检验法》(以下简称《商检法》)第三 关系所致。如超市将其进口的应当实施法定检验的化妆 万方数据 中国检验检疫·2007·第12期 CHlNAINSPECTl0NANDOUARAhrrINE 品未经检验直接销售的行为，既是《中华人民共和国消费 生检疫的对象。按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》第 者权益保护法》调整的对象，也是《商检法》调整的对象， 二条和《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条 在此，这两部法律的相关条文出现了交叉竞合。在检验检 的有关规定，该批旧机电设备在人境时须经出入境检验检 疫行政处罚中，对于交叉竞合，其享有行政处罚权的主体 疫机构实旌卫生检疫。对于逃避卫生检疫的行为，很明显已 可能只是检验检疫机构，也可能是包括检验检疫机构在 违反了上述规定，破坏了卫生检疫的行政管理秩序，属一个 内的几个主体。如果只是检验检