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民情、民力、民智和民意 ——国家决策的四大基石 林 竹 完善国家的决策机制，是发展社会主义民主政 括对个人微观生活状况的感受，也包括对宏观环境 治、建设社会主义政治文明的重要组成部分。江泽 的感受。它主要指对生活状况和环境的满意程度。 民在党的十六大报告中明确提出，要建立和完善科 对于个人生活状况的满意度，表现为个人经济状况 学化、民主化决策机制，即要深入了解民情、充分反 满意度、职业状况满意度、个人业余生活满意度、婚 映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。这一论断， 姻家庭生活满意度、居住环境满意度、身体健康状况 把国家的决策过程完全建立在解民情、顺民意、集民 满意度、个人生活便利程度、人际关系满意度、个人 智、惜民力的基础之上。“民”所包括的民情、民意、 生活情绪状况、个人消费信心度，以及个人未来收入 民智、民力，构成了国家决策的四大基石。正确理解 变化预期、未来生活希望等方面。对于宏观环境的 和把握民情、民意、民智、民力的内涵，是新形势下积 满意度表现在对政府管理信心度、深化改革获益预 极推进决策科学化、民主化进程的有效途径。 期、国家经济发展水平预期、社会保障满意度、物价 变动承受能力、社会治安安全感、科技发展获益预 一、民情——国家决策的出发点 期、国家的国际地位感等方面。 实际上，民众的社会生活状况在很大程度上表 民情，指民众的社会生活状况，它不仅包括人们 现为民众的生活质量状况。民众的社会生活质量状 物质生活的客观状况，而且还包括人们精神生活的 况，一方面取决于社会提供给国民社会资源的充分 状况以及人们对整体生活环境和状况的主观感受。 程度，另一方面取决于国民生活需要的满足程度。 它是民众根本利益之所在。 而这两方面是与利益紧密相连的。利益是处在生产 物质生活方面：人们的物质生活状况主要反映 力和人类需要一定发展阶段上的人们生存与社会活 在衣食住行等方面。它包括居民的收入状况、消费 动的客观条件。需要是利益的自然基础，而社会资 结构状况、储蓄状况、住房状况、食品结构、衣着用品 源则是利益的载体和具体内容。对社会资源的配置 状况、交通通讯状况、能源消费状况、家庭耐用消费 方式决定着社会成员问的利益格局。 品及不动产等的拥有状况。 在社会生活中，由于需求结构的不同、社会分工 精神生活方面：人们的精神生活状况主要反映 的不同、在生产关系乃至整个社会关系中所处的地 的是人们物质需要以外的精神生活状况。它包括教 位不同，各阶级、阶层、团体的利益要求也不同，因而 育、文化、娱乐、休闲、旅游、卫生健康状况、医疗保健 形成了不同的利益集团。由于民众是由多重、垂直 等。 和横向划分的阶级和阶层以及群体所构成的，民众 整体生活感受方面：人们的整体生活感受既包 的利益，表现为各个阶级、阶层和社会群体之间复杂 社会发展理论研究 55 万方数据 多样和相互差异的具体利益样式，民众构成体之间 的生产和人类自身的生产。正因