我国农村土地制度60年回顾启示与展望——以政策与法律制度变迁为视角.pdfVIP

专恶黧㈣ 我国农村土地制度60年：回顾、启示与展望 ——以政策与法律制度变迁为视角 ■董景山 我国农村土地制度大致经历了四次重大变革。它给我们带来的启示是：农村土地制度相关政策与法律的 制定应与经济基础相适应，其变革应尊重农民的意愿、保障农民的权益，农村承包经营户的法律主体地位应 长期受到尊重，维持农村土地两权分离状态是目前的最优选择，我们应认识到农村土地制度变革是系统工 程。我国农村土地制度将出现与新型农民专业合作社经营相结合的农村土地承包经营权流转市场，农民身份 将淡化，农村土地资本化趋势将加强，农村土地可持续利用及土地生态环境立法将得到加强。 (关键词】农村土地制度；土地农民所有权；农村集体土地所有权；土地承包经营权 l中图分类号】DF45【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2009)08—0015—06 董景山(1972一)，男，中国人民大学法学院博士研究生，北京农学院人文社科系讲师，研究方向为民商 法、“三农”法律问题。(北京 102206) 2008年10月12日党的十七届三中全会通过《中共迅速从法律层面推进“耕者有其田”的农村土地制度，到 中央关于推进农村改革发展若十重大问题的决定》，明 1952年底土地改革运动在全国范围内基本完成。 确提出要“稳定和完善农村基本经营制度”、“健全严格 新中国成立初期的土地改革运动具有以下特点： 规范的农村土地管理制度”。土地制度是国家政治、经 (1)土地改革运动在法律框架下进行。首先，《共同纲领》 济、法律制度的核心问题，其芎要地位不容忽视。目前， 从宪法层面废除封建半封建土地所有制，建立土地的农 学界从政策与法律角度探讨农村土地制度变迁的研究 民所有制。其次，通过《土地改革法》具体落实农民的土 较少，有鉴于此，本文从此角度展开探讨，以求揭示出农 地所有权。(2)在法律上赋予农民完整的土地所有权。 村土地政策与法律制度变迁的内在逻辑。 《土地改革法》第30条规定：“承认一切土地所有者自由 经营，买卖及出租其土地的权利。”(3)土地改革尊重农 一、我国农村土地制度变迁的历史回顾与特点分析 民的意愿。《土地改革法》充分尊重农民的意愿，由代表 我国农村土地制度自新中国成立至今发生了几次 农民意愿的农民协会委员会等机构作为改革土地制度 重大变迁，大致经过了四个阶段。 的合法执行机关。 (一)从法律上赋予农民土地所有权阶段(1949— (二)农村土地的农民所有转变为农村集体所有阶 1952) 段(1953—1978) 新中国成立后，农村土地制度亟须变革。因此，我国 (1)互助组阶段。1951年中共中央颁布的《关于农业 万方数据 江西社会科学 2009．8 生产互助合作的决议(草案)》提f}{发展农民劳动互助 党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农 组。这种劳动互助足建市在个体经济基础J：(农民私有 业发展若干问题的决定》，允许联产承包。1980年中发 财产的基础上)的集体劳动。1954年加入互助组的农户 【75】号文件在肯定联产承包责任制的基础上，在一定范 达到伞国农户总数的58．3％…(阱。3 9’，达到顶峰。(2)初 围内为包产到户开了／-／子，从一定程度七加快r农村土 级社阶段。1955年全国人大通过了《农业生产合作社示 地承包经营的步伐。到1981年年底，全国农村已有90％ 范章程草案》，在互助组的基础上，建市初级农业合作 以上的生产队建立了不同形式的生产责任制。从1982 社，初级社是半社会主义性质，合作社有一部分自己的 年至1986年，中央连续出台了五个中央1号文件，均和 生产资料，统一使用社员交来的土地和其他