我国农村老年人养老保障权的现状与难题.pdfVIP

ÓÉ Foxit PDF Editor ±à¼- °æȨËùÓÐ (c) by Foxit Software Company, 2004 ½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£ 湖南社会科学 2011／5 我国农村老年人 养老保障权的现状与难题 口 陈 雄 摘 要 ：我国农村老年人 口居世界首位 ，农村老年人的权益保障是重大的民生问题，需要 多视角的研究 从法学视 野看，当下我国的农村老年人权益保障法律体系还有待修改完善，现有的农村老年人养老保障模式也有可发展之 处、当代 中国，农村老年人法律权益保障的关键在于明确养老保障的义务主体，注重对老年人精神权益的保障，建 立起以自我养老保障为主体 、以政府养老保障为主导、以社会参与、全民关怀为补充的养老保障体系 关键词：农村老年人 法律权益 精神保障 保障义务 中图分类号：C915 文献标识码 ：A 文章编号：1009—5675(2011)05一l15一o3 第六次人口普查数据表明，目前我国60岁及以上老年 《老年人权益保障法》，“实现老有所养、老有所医、老有所 人口超过1．78亿，占总人口的13．26％，农村老年人口规模 为、老有所学、老有所乐。”是老年人权益保障法的目标，问 是城市的1．69倍，城市老年人口比重为7．97％，而农村老年 时，该法还细化了养老的形式，比如家庭赡养与扶养、对老年 人口比重已超过18．3％ 据联合国有关规定，一个国家65 人的社会保障等。由于 《老年人权益保障法》是1996年施行 岁以上的老年人在总人口中所占比例超过7％，或60岁以上 的，这十多年来，国家的社会经济情况发生r很大的变化， 的人口超过10％，便被称为 “老年型”国家。除少数非洲国 《老年人权益保障法》与国家的经济社会命脉息息相关，这 家外，现在几乎所有国家的人口结构都在趋于老化，这是因 样，它在今天看来稍显过时了。从法律技木层面}看，这部 为人口出生率逐年下降而平均寿命不断增加造成的。在世 法律的瑕疵表现为可操作性较弱，很难成为执法者赖以处理 界人L1老龄化背景下，中国无可例外的步人人口老龄化社 案件的依据。同时，这部法律与其他法律之问的协调也不允 会，并且中国人口老龄化日益严重的难题在短期内无法攻 分，甚至有与其他法律相矛盾之处。。随着我国人 }{益老 克。农村老年人作为一个特殊庞大的群体，其法律权益保障 龄化，家庭养老压力逐步增大，养老问题正由家庭问题转变 与其他群体的人群相比有共性，也有特殊之处，系统研究农 为重大的社会问题，老年人对精神赡养的需求越来越强烈， 村老年人权益的宪法法律权益保障极为必要。我国现有的 这些在 《老年人权益保障法》中没有得到明显的体现： 养老制度主要是针对城镇居民的，对于数量庞大的农民群体 2010年10月国家制定了《中华人民共和国社会保险 的养老问题、特别是养老权保障问题值得深入研究。 法》，该法对于社会保险作了全面的规范，没立专章规定“基 本养老保险”，该法对于养老保险区分职工与农村老年人，刈 一 、 现有的农村老年人养老保障权规范 于 “职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴 中国老年人权益保障重要的一环就表现为农村老年人 纳基本养老保险费。”而对于农村老年人则规定 “国家建立和 社会保障的法律规制问题，从法律层面研究农村农民的养老 完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险 和医疗等社会保障，对于法律工作者是一个挑战。目前我们 实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。”该种规范除r 形成了以宪法为指导，以其他法律为具体内容的养老保障制 在极少数农村地区实践起来有其特殊的难点外，新型农村社 度，但是，这种制度总体言之，仍然是粗线条的，有待细化和 会养老保险制度目前已经在中国大范围推广了，这种制度对 不断完善。宪法第四十五条规定了“中华人民共和国公民在